揚(yáng)帆破浪再啟航——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革紀(jì)實(shí)
新華社北京7月6日電 題：揚(yáng)帆破浪再啟航——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革紀(jì)實(shí)
新華社記者霍小光、張曉松、羅爭(zhēng)光、姜琳
“這次機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。我們整體性推進(jìn)中央和地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)鬥力、群團(tuán)組織活力，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒(méi)有理順的體制機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。”
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議日前在京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議併發(fā)表重要講話，對(duì)這項(xiàng)事關(guān)全局的重大改革作出深刻總結(jié)。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)係”。
黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)專題研究機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)於深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。
一年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心、紮實(shí)推進(jìn)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的嶄新局面，各項(xiàng)改革部署迅速落實(shí)到位、積極效果逐步顯現(xiàn)。
“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全；黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu)，機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體佈局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略佈局需要；省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)作順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進(jìn)；同步推進(jìn)相關(guān)各類機(jī)構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。”
“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤(pán)子裏謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新成效，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面。”
習(xí)近平總書(shū)記的高度概括，既是對(duì)一年多來(lái)中央和地方推進(jìn)這項(xiàng)重大改革任務(wù)的充分肯定，更是對(duì)繼續(xù)推動(dòng)改革向著既定目標(biāo)不斷邁進(jìn)的再動(dòng)員。
重大政治決策 深刻歷史變革
一組數(shù)據(jù)，形象地展現(xiàn)出這場(chǎng)改革的態(tài)勢(shì)：
——中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面，這次機(jī)構(gòu)改革涉及180多萬(wàn)人，涉及管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和人員調(diào)整的部門(mén)達(dá)80多個(gè)；新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3個(gè)、更名4個(gè)，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)4個(gè)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2個(gè)，組建和重新組建部級(jí)機(jī)構(gòu)25個(gè)，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級(jí)機(jī)構(gòu)31個(gè)。其中，核減部級(jí)機(jī)構(gòu)21個(gè)，核減班子正副職數(shù)58名；減少設(shè)置部長(zhǎng)助理部門(mén)9個(gè)，減少職數(shù)25名。
——中央層面有39個(gè)部門(mén)重新制定了“三定”規(guī)定、25個(gè)部門(mén)調(diào)整了職責(zé)。重新制定“三定”規(guī)定的部門(mén)，同劃入基數(shù)相比，共精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)107個(gè)，精簡(jiǎn)15.4%；精簡(jiǎn)司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名，精簡(jiǎn)10.8%；精簡(jiǎn)編制713名，精簡(jiǎn)3.1%。地方省級(jí)層面，黨政機(jī)構(gòu)較改革前減少8個(gè)，減少0.43%；行政編制減少1343名，減少0.6%。市級(jí)層面，黨政機(jī)構(gòu)減少1501個(gè)，減少7.23%；行政編制減少461名，減少0.03%。縣級(jí)層面，黨政機(jī)構(gòu)減少5362個(gè)，減少5.26%；行政編制減少3092名，減少0.14%。
更深層次的，則是數(shù)據(jù)背後黨和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置的深刻調(diào)整和全面優(yōu)化：
黨中央職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，黨政職責(zé)關(guān)係進(jìn)一步理順。全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)及其省級(jí)人大、政協(xié)專門(mén)委員會(huì)設(shè)置得到優(yōu)化。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能得到加強(qiáng)。按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)對(duì)自然資源確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、國(guó)家物資儲(chǔ)備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門(mén)職責(zé)交叉、關(guān)係不順事項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)部門(mén)所屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)整合劃轉(zhuǎn)，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)。國(guó)地稅徵收管理體制改革順利完成。有序推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類……
無(wú)怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預(yù)料”來(lái)評(píng)價(jià)這項(xiàng)改革，認(rèn)為其影響面之廣前所未有，觸及利益之深更是前所未有。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題。
一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有著深邃的思考：
“黨政機(jī)構(gòu)屬於上層建築，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建築就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。”
“對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí)，都要放到新時(shí)代背景下、站在更高層次上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。”
本著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。
黨中央明確，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)範(fàn)、運(yùn)作高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)繫廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水準(zhǔn)。
早在2015年，習(xí)近平總書(shū)記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。
黨的十九屆三中全會(huì)專題研究深化機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)，親手掀開(kāi)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大幕。
一年多來(lái)的成功實(shí)踐充分證明，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大政治決策，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。黨中央關(guān)於深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅(jiān)強(qiáng)有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，充分反映出黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨産生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。
上下同心 科學(xué)指引
2018年3月23日，北京市平安裏西大街41號(hào)。
《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公佈後僅兩天，新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌運(yùn)作。這被外界視作新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面鋪開(kāi)的標(biāo)誌。
這是一份體現(xiàn)改革階段性成果的時(shí)間表——
2018年4月20日，隨著公安部消防局機(jī)關(guān)及直屬單位全部完成轉(zhuǎn)隸移交，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案涉及的部門(mén)全部完成轉(zhuǎn)隸組建、掛牌、集中辦公和以新機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展工作；
9月13日，《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)，成為首個(gè)獲得黨中央批準(zhǔn)的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案；
11月11日，上海市委和市政府召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，明確機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書(shū)，我國(guó)31個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案至此全部“出爐”並對(duì)外公佈；
2019年3月底，按照黨中央確定的時(shí)間表、路線圖，機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)總體完成。
在這一進(jìn)程中，中央政治局常委會(huì)兩次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取中央層面和地方機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施情況彙報(bào)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，部署改革後續(xù)進(jìn)程。
在改革實(shí)施期間，習(xí)近平總書(shū)記自始至終關(guān)心指導(dǎo)，親力親為，親自審定了改革組織實(shí)施方案和各部門(mén)工作方案，親自簽批各部門(mén)“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問(wèn)題，涉及各類文件多達(dá)190多件。在一些改革的關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記果斷拍板、一錘定音。
在習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組先後召開(kāi)3次小組會(huì)議和3次改革推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、重大分歧180余件次，確保機(jī)構(gòu)改革始終沿著正確方向推進(jìn)。各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署要求，加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作、執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律，對(duì)照改革路線圖、時(shí)間表，抓方向、抓機(jī)制、抓關(guān)鍵、抓難點(diǎn)、抓制度、抓法治、抓紀(jì)律，推動(dòng)改革蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)。
堅(jiān)持“先立後破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進(jìn)行，各項(xiàng)工作平穩(wěn)銜接——
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)係。“立”的工作要做在“破”前，沒(méi)有“立”住之前，不要急於“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。
根據(jù)這一重要原則，各部門(mén)在改革進(jìn)程中及時(shí)銜接、迅速到位，努力做到改革、工作兩不誤，確保改革不停步、工作不間斷。
整合了13個(gè)部門(mén)和單位相關(guān)職能的應(yīng)急管理部，被稱為這次調(diào)整中的“超級(jí)大部”。正式掛牌前，在人員沒(méi)有到位、辦公地點(diǎn)尚待確定的情況下就進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起了由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時(shí)值班值守工作機(jī)制，確保遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害時(shí)第一時(shí)間響應(yīng)。
堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，把住“三定”這個(gè)中心環(huán)節(jié)，解決職責(zé)交叉問(wèn)題——
黨中央要求，這次機(jī)構(gòu)改革部門(mén)機(jī)構(gòu)編制要堅(jiān)持以定職責(zé)為中心，科學(xué)配置部門(mén)職責(zé)，理順部門(mén)之間職責(zé)關(guān)係。不僅改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割等問(wèn)題。
為落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù)等問(wèn)題，整合了8個(gè)部門(mén)和單位相關(guān)職能的自然資源部通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，為生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。
這次組建的市場(chǎng)監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合了原來(lái)30多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，涉及100多萬(wàn)執(zhí)法人員，切實(shí)解決了多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，解決了違規(guī)違法、執(zhí)法擾民問(wèn)題。
堅(jiān)持改革與法治並舉，依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能——
習(xí)近平總書(shū)記明確要求：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”
這次機(jī)構(gòu)改革，涉及多個(gè)部門(mén)法定職責(zé)調(diào)整，需要修改的法律160多部、行政法規(guī)230多部，數(shù)量大、內(nèi)容多、情況也各不相同。
2018年4月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)於國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》。一年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)完成超過(guò)40部法律的修改。
2018年5月24日，國(guó)務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)於國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》，解決了相關(guān)法律法規(guī)修改前機(jī)構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整、管理執(zhí)法的合法性問(wèn)題。
中央辦公廳對(duì)涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開(kāi)展專項(xiàng)清理，廢止3件、修改35件。
堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，保持幹部職工隊(duì)伍穩(wěn)定——
這次機(jī)構(gòu)改革，涉及範(fàn)圍之廣、情況之複雜、觸及利益關(guān)係之深前所未有，但推進(jìn)之平穩(wěn)、效果之紮實(shí)也前所未有。
改革突出政治引領(lǐng)，層層開(kāi)展多輪談心談話，教育引導(dǎo)黨員幹部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革信心，投身改革大局。各級(jí)黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務(wù)性、具體性工作，密集協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)重點(diǎn)問(wèn)題，週密做好幹部調(diào)配，統(tǒng)籌消化安排超配幹部；精心做好離退休幹部歸屬交接，給幹部職工吃下“定心丸”，廣大黨員幹部衷心擁護(hù)改革、積極支援改革。
目標(biāo)導(dǎo)向鮮明 制度優(yōu)勢(shì)彰顯
一年多來(lái)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不僅完成了合署辦公、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)掛牌等“物理重組”，而且通過(guò)人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，産生出一系列“化學(xué)反應(yīng)”。
“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得以彰顯。
這次改革，旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)。
2018年3月28日，即《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)外發(fā)佈一週之後，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議。將中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央深改委員會(huì)，這本身就是《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
從監(jiān)察體制改革、雄安新區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革，到深化學(xué)前教育改革、設(shè)立科創(chuàng)板、試點(diǎn)藥品集中採(cǎi)購(gòu)……一年多來(lái)，中央深改委共召開(kāi)8次會(huì)議，審議通過(guò)近100個(gè)改革文件。
通過(guò)這一重要決策平臺(tái)，在全面深化改革的全新實(shí)踐中，黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用更加彰顯。
除中央深改委外，這次機(jī)構(gòu)改革還將中央網(wǎng)路安全和資訊化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為委員會(huì)，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)係，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，減少多頭管理，減少職責(zé)交叉，是這次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要考慮。黨中央調(diào)整了相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，把政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能併入黨的職能部門(mén)或由其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)，或在黨的職能部門(mén)加掛牌子、由其承擔(dān)某個(gè)方面行政職責(zé)，以發(fā)揮好黨的職能部門(mén)統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作。
部門(mén)掛牌是以新機(jī)構(gòu)名義對(duì)外開(kāi)展工作的重要標(biāo)誌性動(dòng)作。牌子掛不掛、怎麼掛，黨中央作了統(tǒng)一研究和部署，對(duì)牌子的樣式、字體、材質(zhì)、懸掛位置等提出了規(guī)範(fàn)性要求。對(duì)黨中央職能部門(mén)加掛政府機(jī)構(gòu)牌子也作了規(guī)範(fàn)，要求實(shí)質(zhì)性掛牌。比如，中央組織部加掛國(guó)家公務(wù)員局牌子，中央宣傳部加掛國(guó)家新聞出版署、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家電影局牌子，中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)家宗教事務(wù)局牌子等。這樣做是為了讓人知曉、以便公幹，使黨的機(jī)構(gòu)更好履行承擔(dān)的相關(guān)行政職責(zé)。
在這次機(jī)構(gòu)改革中，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得到有效貫徹落實(shí)。按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊(duì)序列、國(guó)務(wù)院部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)係。改革後，武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收，海警部隊(duì)整體劃歸武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮。武警消防、森林部隊(duì)成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。武警黃金部隊(duì)整體移交自然資源部，轉(zhuǎn)隸組建為中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心和13個(gè)專業(yè)地質(zhì)調(diào)查中心，承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦産勘查任務(wù)。武警水電部隊(duì)轉(zhuǎn)制為中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)，成為央企“新兵”。公安邊防、警衛(wèi)部隊(duì)換裝和入警，以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位，繼續(xù)肩負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)使命。
“一個(gè)目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化——機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)作更加高效，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進(jìn)一大步。
這次機(jī)構(gòu)改革，在有關(guān)地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的總體思路，將不同部門(mén)承擔(dān)的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等進(jìn)行整合，統(tǒng)一為國(guó)土空間規(guī)劃，形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，把每一寸國(guó)土都規(guī)劃得清清楚楚、明明白白。
新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合原有7個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水裏、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)相互貫通。徹底打破“環(huán)保不下水、不下海”“水利不上岸”“海洋不登陸”的碎片化分工格局後，過(guò)去一直想幹但始終沒(méi)幹成的入海入河排污口摸底工作有了重要進(jìn)展，比如渤海和長(zhǎng)江流域排污口排查整治試點(diǎn)獲得的排污口數(shù)量，遠(yuǎn)超過(guò)去環(huán)保部門(mén)掌握的情況，充分顯示了改革成效。
按照警是警、政是政、企是企原則，調(diào)整完善行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制。其中，將鐵路公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部公安局和長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、森林公安機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)、交通運(yùn)輸部、國(guó)家林草局不再領(lǐng)導(dǎo)管理。民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私機(jī)關(guān)分別接受公安部和中國(guó)民航局、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主。
近日，在習(xí)近平主席出席G20大阪峰會(huì)期間，中央廣播電視總臺(tái)策劃的一系列日語(yǔ)視頻節(jié)目在日本主流電視臺(tái)播出，《平“語(yǔ)”近人——習(xí)近平喜歡的典故》日語(yǔ)版也首次同日本觀眾見(jiàn)面，取得良好的傳播效果。
整合組建中央廣播電視總臺(tái)以來(lái)，三臺(tái)之間深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共用，産生了“1+1+1＞3”的“化學(xué)反應(yīng)”，更好推動(dòng)了新思想飛入尋常百姓家，向世界講述中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音的能力顯著增強(qiáng)。
這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)機(jī)關(guān)後勤服務(wù)保障方式作了一些探索創(chuàng)新，對(duì)於新組建的退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署等部門(mén)，沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的後勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是由國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)歸口、資源共用的原則，統(tǒng)一提供後勤服務(wù)，包括辦公用房維護(hù)、物業(yè)管理、公務(wù)用車服務(wù)、辦公設(shè)備配備等4大類16個(gè)事項(xiàng)，既精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)人員、節(jié)約了行政資源，又規(guī)範(fàn)了服務(wù)類型、提高了工作效能。
“一個(gè)指向”更加凸顯——堅(jiān)持以人民為中心，更好維護(hù)人民群眾各方面權(quán)益，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
“治國(guó)有常，而利民為本。”這次改革，緊緊圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要履好職、盡好責(zé)，在教育文化、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。
“這塊光榮牌，讓我感到我們是最可愛(ài)的人，也是最光榮的人。”不久前，廣西壯族自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳收到85歲退役軍人黃祖南寫(xiě)來(lái)的一封感謝信。
老人一家三代從軍。得益於新組建的各級(jí)退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)，3400萬(wàn)戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌，3900萬(wàn)名退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象獲得身份認(rèn)定和資訊採(cǎi)集，8.2萬(wàn)名軍轉(zhuǎn)幹部、40余萬(wàn)名退役士兵得到妥善安置，退役軍人榮譽(yù)感、獲得感不斷激發(fā)。
浙江省精幹設(shè)置縣鄉(xiāng)部門(mén)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)流程再造，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，省級(jí)除保留海洋漁業(yè)、藥品2支特殊執(zhí)法隊(duì)伍外，其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔(dān)，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”試點(diǎn)，解決了看得見(jiàn)的管不著、有權(quán)管的看不見(jiàn)而且多頭管理的問(wèn)題。
貴州省突出大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略重點(diǎn)，因地制宜加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，著力構(gòu)建執(zhí)行有力、簡(jiǎn)約高效的服務(wù)管理體制機(jī)制，提高治理能力和水準(zhǔn)。
通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，人民群眾對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的新需要獲得回應(yīng)，最盼最急最憂最怨的一些突出問(wèn)題得以解決，人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)更好保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。
在蘭州新區(qū)，一個(gè)投資30多億元的項(xiàng)目，近期即將正式投産。“從項(xiàng)目登記備案到建成投産，僅用1年時(shí)間，這在以前是難以想像的。”公司負(fù)責(zé)人感慨地説。
通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革，蘭州市整合多部門(mén)相關(guān)職責(zé)，組建政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)一開(kāi)展工作。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批多、時(shí)限長(zhǎng)、程式雜的“通病”，將所有審批事項(xiàng)時(shí)限壓減三分之二。
一年多來(lái)，各地以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)行“一枚印章管審批”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。
勇於自我革命 不斷開(kāi)拓創(chuàng)新
機(jī)構(gòu)改革，不僅帶來(lái)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，更在改革中積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們黨在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步深化改革、繼續(xù)進(jìn)行偉大鬥爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想提供一系列重要啟示。
改革關(guān)頭勇者勝。
因循守舊沒(méi)有出路，畏縮不前坐失良機(jī)，唯有以更大決心和勇氣直面問(wèn)題、迎難而上，才能繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是一場(chǎng)自我革命。
早在啟動(dòng)之初，習(xí)近平總書(shū)記就定下了基調(diào)：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是要?jiǎng)幽汤业摹⑹且|動(dòng)利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮統(tǒng)領(lǐng)下，改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不回避權(quán)力和利益調(diào)整，把理順部門(mén)職責(zé)關(guān)係作為主攻方向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不簡(jiǎn)單修修補(bǔ)補(bǔ)，不搞模棱兩可，下決心解決長(zhǎng)期存在的職責(zé)交叉問(wèn)題。
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“世界看到了改革開(kāi)放的中國(guó)加速度，看到了將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的中國(guó)決心。”
中流擊水，奮楫者進(jìn)。越是艱險(xiǎn)，越要以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣向前，堅(jiān)定不移深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，開(kāi)闢發(fā)展新境界。
改革落實(shí)關(guān)鍵在人。
各級(jí)黨員幹部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”堅(jiān)決擁護(hù)改革、帶頭落實(shí)改革，最大限度凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造有利於改革的良好氛圍，從而確保改革順利推進(jìn)、收穫實(shí)效。
人心穩(wěn)、改革進(jìn)，人心順、改革成。
儘管時(shí)間緊、矛盾多、任務(wù)重，但這次機(jī)構(gòu)改革短短一年多就順利完成各項(xiàng)任務(wù)，這很大程度得益於黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨形成的良好氛圍。
國(guó)稅地稅系統(tǒng)合併，精簡(jiǎn)了近一半司局級(jí)機(jī)構(gòu)，超過(guò)2.2萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)幹部由“正”轉(zhuǎn)“副”。
“在激烈的思想鬥爭(zhēng)中確實(shí)有過(guò)食不知味、夜不能寐，但改革沒(méi)有停頓等待的間隙，我們把注意力聚焦到當(dāng)前各項(xiàng)工作，以責(zé)任壓實(shí)了心緒……”山西稅務(wù)部門(mén)13名“正轉(zhuǎn)副”幹部，用自己的“舍”換來(lái)改革的“得”。
強(qiáng)體魄于偉大的自我革命，必將開(kāi)新局于偉大的社會(huì)革命。把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到改革全過(guò)程，以更高的覺(jué)悟和擔(dān)當(dāng)，孕育改革新精神，昇華改革大格局。
改革離不開(kāi)創(chuàng)新。
在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，沒(méi)有模式可依，只有不斷創(chuàng)新，才能開(kāi)拓改革新境界。
這次機(jī)構(gòu)改革在統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出了一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新，既解決了一些長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，也對(duì)機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，堅(jiān)持在改革中不斷創(chuàng)新，不斷完善。
中央層面的改革方案吸收了諸多基層的創(chuàng)新探索，地方機(jī)構(gòu)改革又在充分借鑒中央層面機(jī)構(gòu)改革做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜、靈活推進(jìn)。
貴州、廣東、河南、吉林等地設(shè)置“大數(shù)據(jù)局”，北京設(shè)置推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廣東設(shè)置推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，山東設(shè)置海洋發(fā)展委員會(huì)和海洋局……一批“自選動(dòng)作”有效調(diào)動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性。
結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，遼寧省大刀闊斧推進(jìn)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，行政類事業(yè)單位政事分開(kāi)，對(duì)公益類事業(yè)單位進(jìn)行大規(guī)模歸併優(yōu)化整合。除醫(yī)院、學(xué)校外，將全省27514個(gè)公益性事業(yè)單位整合為2366個(gè)，精簡(jiǎn)幅度超過(guò)九成，涉及人員40多萬(wàn)人。同時(shí)，將全省1174個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制組建為企業(yè)集團(tuán)，盤(pán)活存量資産資源，培育內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。
機(jī)構(gòu)改革不會(huì)一蹴而就、一勞永逸。
習(xí)近平總書(shū)記鄭重指出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作已經(jīng)結(jié)束了，但推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水準(zhǔn)的工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。”“要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)、把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。”
當(dāng)前，有的部門(mén)職責(zé)邊界、協(xié)同配合機(jī)制等還需細(xì)化完善，部門(mén)職責(zé)交叉、條條干預(yù)等問(wèn)題也還不同程度存在。市縣一級(jí)綜合行政執(zhí)法改革等難點(diǎn)雖然破了題、開(kāi)了局，但還有不少工作要做，下一步應(yīng)通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新、深化改革逐步研究解決。
“全面完成黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革舉措，是擺在我們面前的硬任務(wù)。現(xiàn)在距離2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果僅有一年多時(shí)間。我們要乘勢(shì)而上、盡銳出戰(zhàn)，繼續(xù)打硬仗、啃硬骨頭，集中力量突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”習(xí)近平總書(shū)記對(duì)繼續(xù)全面深化改革提出明確要求。
芳林新葉催陳葉，流水前波讓後波。
新征程上肩負(fù)新任務(wù)，新形勢(shì)下迎擊新挑戰(zhàn)。只要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)高揚(yáng)改革風(fēng)帆，繼續(xù)鼓起闖的勇氣，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底，就一定能夠逢山開(kāi)路、遇水架橋，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的前景。
