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　　有態(tài)度 有溫度 全網(wǎng)青年都在關(guān)注

　　導(dǎo)讀

　　往年，1月中下旬正是公佈國家公務(wù)員考試成績的時候。2019年國考計劃招錄人數(shù)約1.45萬人，這一招錄計劃比2018年減少了近一半，創(chuàng)10年來最低。實際參加筆試的考生有92萬人，相當於招錄比例為63:1。

　　在激烈的競爭下，每年都會有不少人對公務(wù)員這一職業(yè)群體提出質(zhì)疑。有人認為，公務(wù)員工資“過高”，導(dǎo)致了學(xué)子對公務(wù)員職業(yè)的過度追捧，希望降低公務(wù)員工資，保障社會公平。而公務(wù)員群體卻紛紛喊冤，表示自己的收入明明連“繳個稅的最低線”都達不到。

　　普通民眾對公務(wù)員群體的印象究竟是否合理？公務(wù)員們的真實處境如何？今天推薦中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉昕的解析，來廓清社會大眾對公務(wù)員隊伍的一些誤解。

　　公務(wù)員是個喝茶看報的清閒職業(yè)？

　　社會上談到“公務(wù)員”時，通常是一個籠統(tǒng)的指代。

　　按照中國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員需要滿足三個必要條件，一是依法履行公職；二是納入國家行政編制；三是由國家財政負擔工資福利。公務(wù)員的範圍包括黨政機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議委員會機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商連線關(guān)中符合上述三大條件的工作人員。

　　老百姓跟政府打交道的過程中遇到的很多被認為是公務(wù)員的人，其實並非真正意義上的“公務(wù)員”。他們只不過在一定程度上履行公職，但卻沒有公務(wù)員編制。比如，在各級政府的行政服務(wù)大廳中工作的人員中既有有公務(wù)員編制的，也有事業(yè)編制的，還有勞務(wù)派遣人員或編外人員。這三類人的身份和待遇差別還是很大的。

　　公務(wù)員也是一種非常籠統(tǒng)的職業(yè)分類，其群體內(nèi)部的職業(yè)差異跟企業(yè)內(nèi)不同崗位上的職業(yè)差別一樣大，比如，有綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等。有的崗位對學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)能力、管理能力要求很高，也有一些處理相對簡單行政事務(wù)或從事服務(wù)性工作的公務(wù)員崗位，這些對任職者的學(xué)歷等要求相對較低。有些公務(wù)員所在的崗位工作壓力很大、工作任務(wù)繁重，經(jīng)常加班加點；而有些公務(wù)員所承擔的工作則相對較為輕鬆，技術(shù)含量不高，基本上能正常上下班。

　　因此，不能簡單地用某些公務(wù)員甚至個別公務(wù)員的情況代表全體。

　　社會上有的人動不動就説公務(wù)員是無所事事，整天喝茶、看報紙的職業(yè)，這是有失偏頗的。事實上，每一個單位都有不少渾水摸魚，幹不了正事兒也不幹正事兒的人，同時也有很多勤勤懇懇、任勞任怨、拼命苦幹的人。

　　自黨的十八大以來，隨著反腐的高壓態(tài)勢以及中央對精準扶貧、環(huán)境保護等工作要求的提高，各級公務(wù)員的工作壓力和負荷量已經(jīng)大大增加。“五加二，白加黑”、週末執(zhí)勤、節(jié)假日加班走村串戶，白天干事晚上還要寫材料，已經(jīng)成為很多基層公務(wù)員的工作常態(tài)。前段時間，雲(yún)南省一位“80後”基層幹部更是因為滿頭白髮和面目滄桑的形象與年齡形成的巨大反差，而引起社會廣泛關(guān)注。

　　公務(wù)員的工資福利水準很高？

　　先看公務(wù)員的工資。

　　總的來説，公務(wù)員與工作性質(zhì)、學(xué)歷和工作經(jīng)驗要求類似且處於相同地區(qū)的企業(yè)同類人員相比，工資水準確實不能算高，尤其是在大城市和經(jīng)濟發(fā)展相對較好的地區(qū)，公務(wù)員的工資總體是低於具有可比性的企業(yè)同類人員的工資的，而且有些差別極大。

　　而在一些落後地區(qū)，由於企業(yè)規(guī)模較小或經(jīng)營不穩(wěn)定，也確實存在公務(wù)員的工資水準高於企業(yè)同類人員的工資的情況。

　　實際上，公務(wù)員群體內(nèi)部的工資差距很大，不同地區(qū)的公務(wù)員甚至同一個省的不同市縣之間的同級公務(wù)員的工資差距都很大。

　　另外，公務(wù)員的工資水準與行政級別和工齡的關(guān)係很大，由於絕大多數(shù)公務(wù)員在退休之前都處於科級及其以下，因此，基層公務(wù)員的工資水準往往會更低。正因為如此，近年來，因為工資過低而離開公務(wù)員隊伍的基層公務(wù)員日漸增多。

　　當然，公務(wù)員工資與企業(yè)人員工資比較，最突出的優(yōu)點是穩(wěn)定，不像企業(yè)人員的收入可能會根據(jù)企業(yè)業(yè)績而發(fā)生較大波動的可能性。

　　再看公務(wù)員的福利。

　　過去，公務(wù)員最大的福利是分房，但住房制度改革之後，絕大多數(shù)地方公務(wù)員已經(jīng)取消了福利分房，只有中央公務(wù)員還有一部分按照行政級別提供的福利房，但通常是只有級別達到一定水準的公務(wù)員才能享受到這種待遇。

　　另外一塊是退休福利，公務(wù)員的養(yǎng)老金水準確實高於很多企業(yè)中的同類人員，這一設(shè)計是為了對公務(wù)員在職工資水準加以控制的同時，提供較好的退休保障，以在一定程度上抑制公務(wù)員的腐敗和偷懶動機。因此，應(yīng)當將公務(wù)員的工資福利作為一個整體來看，而不能簡單地拋開公務(wù)員的工資水準，僅僅看到公務(wù)員的退休金替代率過高的問題。

　　另外，有人會質(zhì)疑，公務(wù)員的是不是都有灰色收入？實際上，真正有可能依靠權(quán)力獲得腐敗收入的，在整個公務(wù)員隊伍中屬於絕少數(shù)，主要集中在一些中高層領(lǐng)導(dǎo)者或掌握行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的一些部門或者崗位。

　　而自黨的十八大以來，隨著對公務(wù)員腐敗的持續(xù)高壓態(tài)勢以及嚴厲而細緻的監(jiān)督、巡視、審查機制的形成，即使是原有的腐敗空間也被大大壓縮，儘管尚未做到完全杜絕腐敗和權(quán)力尋租，但總體情況已經(jīng)有大大改善。從中央當前的要求來看，反腐和紀律要求在未來相當長的時期是不會鬆懈的，依靠手中掌握的權(quán)力搞腐敗和謀求不正當收入的可能性越來越小。

　　為什麼公務(wù)員容易受指責？

　　公務(wù)員之所以容易成為社會關(guān)注的焦點甚至成為批評指責的對象，主要有以下幾個方面的原因：

　　第一，公務(wù)員是一個龐大的群體。老百姓跟某一家特定的企業(yè)打交道的機會很少，但與政府各部門打交道的機會卻太多，特別是與具體辦事的公務(wù)員接觸較多，因此，公務(wù)員這個群體容易被大家感知和關(guān)注。

　　當一個群眾與某個政府部門的工作人員打交道時，産生了不愉快，很容易被放大為群眾對整個公務(wù)員群體的不滿。跟老百姓打交道最多的那些政府部門，也往往是大家産生不滿最多的地方，比如公安、稅務(wù)、工商、教育、環(huán)保、城管等領(lǐng)域。而那些與老百姓直接接觸較少的政府部門，則較少受到老百姓的批評。

　　第二， 公務(wù)員或政府工作人員本來就是應(yīng)該為公眾提供服務(wù)的，因此，老百姓對公務(wù)員有較多關(guān)注甚至監(jiān)督本身就是正常的，也是非常有必要的。隨著經(jīng)濟發(fā)展水準的不斷提高，百姓的參與意識增強，對政府和公務(wù)員服務(wù)水準的要求也隨之提高。加上網(wǎng)際網(wǎng)路的普及，社會公眾表達對公務(wù)員工作不滿的渠道更多，影響更大。

　　但與此同時，仍然有一部分公務(wù)員或政府工作人員在思想意識和工作作風方面沒有即時轉(zhuǎn)變。尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，很多公務(wù)員的工作態(tài)度和工作方式讓辦事的老百姓感到很不舒服，門難進、臉難看、事難辦的情況在有些地方並未有明顯的改觀。

　　第三，還有一些不滿，並非是因為某個公務(wù)員的個體問題。比如由於政府部門之間的職能分工不清、工作銜接不暢，或者在制定政策時考慮不週，結(jié)果導(dǎo)致基層公務(wù)員在執(zhí)行政策時無法操作。這也會導(dǎo)致老百姓對公務(wù)員這個群體産生意見甚至不良的看法。此外，老百姓對很多社會問題的不滿，也同樣很容易牽連到公務(wù)員身上。比如，收入分配、拆遷、就業(yè)等，在這些情況下，公務(wù)員成為了政策缺陷的背鍋者。

　　如何讓公務(wù)員回歸正常職業(yè)？

　　結(jié)合以上，不難看出，當前的中國公務(wù)員隊伍確實仍存在很多問題，但也不應(yīng)以偏概全地抱有極端看法。從長遠發(fā)展來看，應(yīng)當通過採取一些措施，逐漸讓公務(wù)員回歸正常的職業(yè)。為此，政府可能需要做很多工作，包括但不限於以下幾個方面：

　　第一，做好黨政機關(guān)的崗位設(shè)置工作，確保公務(wù)員的崗位職責清晰，工作量飽滿，減少人浮於事的現(xiàn)象，從工作要求上使得那些還在喝茶、看報紙的公務(wù)員無法混下去。

　　第二，嚴把公務(wù)員隊伍的入口，強化公務(wù)員隊伍的倫理道德建設(shè)，加強績效考核，不斷優(yōu)化公務(wù)員的工作態(tài)度，提升他們的工作能力，同時建立和細化公務(wù)員的退出機制，讓那些不合格的公務(wù)員儘快離開公務(wù)員隊伍。

　　第三，建立並實施公務(wù)員薪酬福利與企業(yè)相當人員的薪酬福利之間的調(diào)查對比機制和調(diào)整規(guī)範，讓公務(wù)員的薪酬福利既能保障大家盡心盡力履行職責，又可以讓社會大眾認同和接受，同時還能隨著勞動力市場的狀況靈活調(diào)整。

　　第四，加強對非公務(wù)員編制但從事政府相關(guān)工作人員的管理。儘管很多此類工作人員並無公務(wù)員身份，但他們做的很多工作既代表了政府，又與老百姓息息相關(guān)。因此，政府應(yīng)下力氣加強對這些人從事工作的控制，在確需使用時，也應(yīng)加強管理。

　　第五，不斷優(yōu)化政府職能，提高政策決策品質(zhì)，減少由於政府職能不清或政策制定問題導(dǎo)致的公眾對公務(wù)員群體的不滿。

　　看完文章，你心中對公務(wù)員這個職業(yè)的印像是否有所改變呢？