（原標(biāo)題：中共中央、國務(wù)院：實施國産嬰幼兒配方乳粉提升行動）

　　新京報快訊 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，中共中央、國務(wù)院發(fā)佈關(guān)於深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見。意見全文如下：

　　一、深刻認(rèn)識食品安全面臨的形勢

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰(zhàn)略佈局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、産業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面採取了一系列重大舉措。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，食品産業(yè)快速發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。

　　但是，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然複雜嚴(yán)峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)範(fàn)、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn);違法成本低，維權(quán)成本高，法制不夠健全，一些生産經(jīng)營者唯利是圖、主體責(zé)任意識不強(qiáng);新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，國際貿(mào)易帶來的食品安全問題加深;食品安全標(biāo)準(zhǔn)與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距，風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上;一些地方對食品安全重視不夠，責(zé)任落實不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。

　　人民日益增長的美好生活需要對加強(qiáng)食品安全工作提出了新的更高要求;推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高品質(zhì)發(fā)展，實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機(jī)遇。必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體佈局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略佈局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，遵循“四個最嚴(yán)”要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條品質(zhì)安全保障水準(zhǔn)，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則

　　——堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)係，促一方發(fā)展，保一方安全。

　　——堅持問題導(dǎo)向。以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

　　——堅持預(yù)防為主。牢固樹立風(fēng)險防範(fàn)意識，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“産”出來和“管”出來兩手抓，落實生産經(jīng)營者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險。

　　——堅持依法監(jiān)管。強(qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

　　——堅持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——堅持共治共用。生産經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。

　　(三)總體目標(biāo)

　　到2020年，基於風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)産品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)産品品質(zhì)安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度進(jìn)一步提高，食品安全整體水準(zhǔn)與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。

　　到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)水準(zhǔn)進(jìn)入世界前列，産地環(huán)境污染得到有效治理，生産經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品品質(zhì)安全管理水準(zhǔn)明顯提高，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險管控能力達(dá)到國際先進(jìn)水準(zhǔn)，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運作有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。

　　三、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

　　(四)加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)。立足國情、對接國際，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬項，基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。加快制修訂産業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、産品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。完善食品添加劑、食品相關(guān)産品等標(biāo)準(zhǔn)制定。及時修訂完善食品標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。借鑒和轉(zhuǎn)化國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，簡化優(yōu)化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，加快制修訂進(jìn)度。完善食品中有害物質(zhì)的臨時限量值制定機(jī)制。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，完善配套管理制度，鼓勵企業(yè)制定實施嚴(yán)於國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支援各方參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極參與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參與國際新興危害因素的評估分析與管理決策。

　　(六)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，督促食品生産經(jīng)營者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進(jìn)行跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)産業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

　　四、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管

　　(七)嚴(yán)把産地環(huán)境安全關(guān)。實施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。強(qiáng)化大氣污染治理，加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理力度。加強(qiáng)流域水污染防治工作。

　　(八)嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生産使用關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生産和使用規(guī)定，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格落實定點經(jīng)營和實名購買制度。將高毒農(nóng)藥禁用範(fàn)圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)産品。落實農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營記錄製度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄製度，指導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，防範(fàn)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。

　　(九)嚴(yán)把糧食收儲品質(zhì)安全關(guān)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實出入廠(庫)和庫存品質(zhì)檢驗制度，積極探索建立品質(zhì)追溯制度，加強(qiáng)烘乾、存儲和檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，為農(nóng)戶提供糧食烘乾存儲服務(wù)，防止發(fā)黴變質(zhì)受損。健全超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制，推進(jìn)無害化處理和資源合理化利用，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生産企業(yè)。

　　(十)嚴(yán)把食品加工品質(zhì)安全關(guān)。實行生産企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般風(fēng)險企業(yè)實施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，督促企業(yè)生産過程持續(xù)合規(guī)。加強(qiáng)保健食品等特殊食品監(jiān)管。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴(kuò)大到高風(fēng)險大宗消費食品，著力解決生産過程不合規(guī)、非法添加、超範(fàn)圍超限量使用食品添加劑等問題。

　　(十一)嚴(yán)把流通銷售品質(zhì)安全關(guān)。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)範(fàn)，落實食品運輸在途監(jiān)管責(zé)任，鼓勵使用溫控標(biāo)簽，防止食物脫冷變質(zhì)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄製度和保質(zhì)期標(biāo)識等規(guī)定，嚴(yán)查臨期、過期食品翻新銷售。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。加強(qiáng)食品集中交易市場監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)産品産地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。

　　(十二)嚴(yán)把餐飲服務(wù)品質(zhì)安全關(guān)。全面落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)範(fàn)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定。集體用餐單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，保證購進(jìn)原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實網(wǎng)路訂餐平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，保證一次性食具製品品質(zhì)安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格。

　　五、實行最嚴(yán)厲的處罰

　　(十三)完善法律法規(guī)。研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度，修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定，加快修訂農(nóng)産品品質(zhì)安全法，研究制定糧食安全保障法，推動農(nóng)産品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。推動建立食品安全司法鑒定制度，明確證據(jù)銜接規(guī)則、涉案食品檢驗認(rèn)定與處置協(xié)作配合機(jī)制、檢驗認(rèn)定時限和費用等有關(guān)規(guī)定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴(yán)肅追究故意違法者的民事賠償責(zé)任。

　　(十四)嚴(yán)厲打擊違法犯罪。落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)，同時抄送檢察機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

　　(十五)加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。縣級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機(jī)構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)産品品質(zhì)安全作為重點任務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要落實重大案件聯(lián)合督辦制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對貢獻(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。

　　(十六)強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的食品生産經(jīng)營企業(yè)信用檔案，納入全國信用資訊共用平臺和國家企業(yè)信用資訊公示系統(tǒng)。實行食品生産經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

　　六、堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)

　　(十七)明確監(jiān)管事權(quán)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要結(jié)合實際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責(zé)任。對産品風(fēng)險高、影響區(qū)域廣的生産企業(yè)監(jiān)督檢查，對重大複雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法，原則上由省級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，市縣兩級監(jiān)管部門配合，也可實行委託監(jiān)管、指定監(jiān)管、派駐監(jiān)管等制度，確保監(jiān)管到位。市縣兩級原則上承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生産經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項，保護(hù)消費者合法權(quán)益。上級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

　　(十八)加強(qiáng)評議考核。完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為幹部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。對考核達(dá)不到要求的，約談地方黨政主要負(fù)責(zé)人，並督促限期整改。

　　(十九)嚴(yán)格責(zé)任追究。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。對貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。

　　七、落實生産經(jīng)營者主體責(zé)任

　　(二十)落實品質(zhì)安全管理責(zé)任。生産經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要結(jié)合實際設(shè)立食品品質(zhì)安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)等要求，確保生産經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保産品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品品質(zhì)安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達(dá)到90%以上。風(fēng)險高的大型食品企業(yè)要率先建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。保健食品生産經(jīng)營者要嚴(yán)格落實品質(zhì)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)全面品質(zhì)管理，規(guī)範(fàn)生産行為，確保産品功能聲稱真實。

　　(二十一)加強(qiáng)生産經(jīng)營過程式控制制。食品生産經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評價。對生産經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，要立即採取整改措施;發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生産經(jīng)營活動，並及時報告屬地監(jiān)管部門。要主動監(jiān)測其上市産品品質(zhì)安全狀況，對存在隱患的，要及時採取風(fēng)險控制措施。食品生産企業(yè)自查報告率要達(dá)到90%以上。

　　(二十二)建立食品安全追溯體系。食用農(nóng)産品生産經(jīng)營主體和食品生産企業(yè)對其産品追溯負(fù)責(zé)，依法建立食品安全追溯體系，確保記錄真實完整，確保産品來源可查、去向可追。國家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)産品追溯平臺，建立食用農(nóng)産品和食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)範(fàn)，完善全程追溯協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)全程追溯的示範(fàn)推廣，逐步實現(xiàn)企業(yè)資訊化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要産品追溯管理平臺對接，接受政府監(jiān)督，互通互享資訊。

　　(二十三)積極投保食品安全責(zé)任保險。因食品安全問題造成損害的，食品生産經(jīng)營者要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生産企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

　　八、推動食品産業(yè)高品質(zhì)發(fā)展

　　(二十四)改革許可認(rèn)證制度。堅持“放管服”相結(jié)合，減少制度性交易成本。推進(jìn)農(nóng)産品認(rèn)證制度改革，加快建立食用農(nóng)産品合格證制度。深化食品生産經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程式，實現(xiàn)全程電子化。推進(jìn)保健食品註冊與備案雙軌運作，探索對食品添加劑經(jīng)營實行備案管理。制定完善食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度。利用現(xiàn)有相關(guān)資訊系統(tǒng)，實現(xiàn)全國範(fàn)圍內(nèi)食品生産經(jīng)營許可資訊可查詢。

　　(二十五)實施品質(zhì)興農(nóng)計劃。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)由增産導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)範(fàn)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示範(fàn)區(qū)。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。培育新型農(nóng)業(yè)生産服務(wù)主體，推廣面向適度規(guī)模經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)，逐步減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)戶。

　　(二十六)推動食品産業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化食品産業(yè)佈局，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動。引導(dǎo)食品企業(yè)延伸産業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生産基地及配套設(shè)施，加強(qiáng)與電商平臺深度融合，打造有影響力的百年品牌。大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)品質(zhì)安全。

　　(二十七)加大科技支撐力度。將食品安全納入國家科技計劃，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。建設(shè)一批國際一流的食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和重點實驗室，加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才和高水準(zhǔn)創(chuàng)新團(tuán)隊，重點突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。依託國家級專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)研究，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防範(fàn)能力。

　　九、提高食品安全風(fēng)險管理能力

　　(二十八)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的食品安全監(jiān)管體制，地方各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。相關(guān)職能部門要各司其職、齊抓共管，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，並及時通報上游查明原因、下游控制危害。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全資訊員(協(xié)管員)隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

　　(二十九)提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水準(zhǔn)。強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，依託現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)，提高檢查人員專業(yè)技能，及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險隱患。完善專業(yè)院校課程設(shè)置，加強(qiáng)食品學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加大公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。

　　(三十)加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。推進(jìn)國家級、省級食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評估、監(jiān)管、應(yīng)急等工作水準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分類加快建設(shè)7個食品安全風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)研製重點實驗室。健全以國家級檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢驗機(jī)構(gòu)為骨幹，市縣兩級檢驗機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品和農(nóng)産品品質(zhì)安全檢驗檢測體系，打造國際一流的國家檢驗檢測平臺，落實各級食品和農(nóng)産品檢驗機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評價和能力驗證，發(fā)展社會檢驗力量。

　　(三十一)推進(jìn)“網(wǎng)際網(wǎng)路+食品”監(jiān)管。建立基於大數(shù)據(jù)分析的食品安全資訊平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、雲(yún)計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智慧、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實施智慧監(jiān)管，逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作資訊化水準(zhǔn)。

　　(三十二)完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機(jī)制。國家、省、市、縣抽檢事權(quán)四級統(tǒng)籌、各有側(cè)重、不重不漏，統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)一結(jié)果利用，力爭抽檢樣品覆蓋到所有農(nóng)産品和食品企業(yè)、品種、項目，到2020年達(dá)到4批次/千人。逐步將監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測與評價性抽檢分離，提高監(jiān)管的靶向性。完善抽檢監(jiān)測資訊通報機(jī)制，依法及時公開抽檢資訊，加強(qiáng)不合格産品的核查處置，控制産品風(fēng)險。

　　(三十三)強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。修訂國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報告、資訊發(fā)佈工作程式。完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、應(yīng)急保障、資訊報告制度和工作體系，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，建立重大與情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。

　　十、推進(jìn)食品安全社會共治

　　(三十四)加強(qiáng)風(fēng)險交流。主動發(fā)佈權(quán)威資訊，及時開展風(fēng)險解讀，鼓勵研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，科學(xué)解疑釋惑。鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)路平臺等方式直接回應(yīng)消費者諮詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智慧化平臺，依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

　　(三十五)強(qiáng)化普法和科普宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，對各類從事食品生産經(jīng)營活動的單位和個人，持續(xù)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識的宣傳教育。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育，有條件的主流媒體可開辦食品安全欄目，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動，提升公眾食品安全素養(yǎng)，改變不潔飲食習(xí)俗，避免誤採誤食，防止發(fā)生食源性疾病。普及健康知識，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示範(fàn)推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。

　　(三十六)鼓勵社會監(jiān)督。依法公開行政監(jiān)管和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果，接受社會監(jiān)督。支援行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

　　(三十七)完善投訴舉報機(jī)制。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生産、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)，對打擊報復(fù)舉報人的，要依法嚴(yán)肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊。

　　十一、開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動

　　圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用5年左右時間，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

　　(三十八)實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動。系統(tǒng)開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)性工作，完善風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)食源性疾病、食品中有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、食品相關(guān)産品等風(fēng)險監(jiān)測，系統(tǒng)開展食品中主要危害因素的風(fēng)險評估，建立更加適用於我國居民的健康指導(dǎo)值。按照最嚴(yán)謹(jǐn)要求和現(xiàn)階段實際，制定實施計劃，加快推進(jìn)內(nèi)外銷食品標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)國民健康公平。

　　(三十九)實施農(nóng)藥獸藥使用減量和産地環(huán)境凈化行動。開展高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水産養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地風(fēng)險管控與修復(fù)，重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)産品種植。

　　(四十)實施國産嬰幼兒配方乳粉提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)全面實施良好生産規(guī)範(fàn)、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，自查報告率要達(dá)到100%。完善企業(yè)批批全檢的檢驗制度，健全安全生産規(guī)範(fàn)體系檢查常態(tài)化機(jī)制。禁止使用進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，規(guī)範(fàn)標(biāo)識標(biāo)注。支援嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼併重組，建設(shè)自有自控奶源基地，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖飼料、獸藥管理。促進(jìn)奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智慧化生産，提高原料奶品質(zhì)。發(fā)揮骨幹企業(yè)引領(lǐng)作用，加大産品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。力爭3年內(nèi)顯著提升國産嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。

　　(四十一)實施校園食品安全守護(hù)行動。嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制，保證校園食品安全，防範(fàn)發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點採購，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐品質(zhì)。

　　(四十二)實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面清理食品生産經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”，實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化。用2-3年時間，建立規(guī)範(fàn)的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水準(zhǔn)。

　　(四十三)實施餐飲品質(zhì)安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險分級管理，支援餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)，規(guī)範(fàn)快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵餐飲外賣對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防範(fàn)“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。

　　(四十四)實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。全面開展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。

　　(四十五)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食品質(zhì)安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食産後烘乾儲存銷售服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油産品供給水準(zhǔn)。

　　(四十六)實施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動。將進(jìn)口食品的境外生産經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化監(jiān)管，開展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)控，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預(yù)警、産品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，落實跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險。建立多雙邊國際合作資訊通報機(jī)制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同防控食品安全風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊食品走私行為。

　　(四十七)實施“雙安雙創(chuàng)”示範(fàn)引領(lǐng)行動。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示範(fàn)城市創(chuàng)建和農(nóng)産品品質(zhì)安全縣創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，落實屬地管理責(zé)任和生産經(jīng)營者主體責(zé)任。

　　十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(四十八)落實黨政同責(zé)。地方各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來抓。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，自覺履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實食品安全屬地管理責(zé)任，確保不發(fā)生重大食品安全事件。強(qiáng)化各級食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究部署食品安全工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)重大問題。各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門要壓實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全鏈條、全流程監(jiān)管。各地區(qū)各有關(guān)部門每年12月底前要向黨中央、國務(wù)院報告食品安全工作情況。

　　(四十九)加大投入保障。健全食品和農(nóng)産品品質(zhì)安全財政投入保障機(jī)制，將食品和農(nóng)産品品質(zhì)安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。企業(yè)要加大食品品質(zhì)安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。

　　(五十)激勵幹部擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍思想政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，忠實履行監(jiān)管職責(zé)，敢於同危害食品安全的不法行為作鬥爭。各級黨委和政府要關(guān)心愛護(hù)一線監(jiān)管執(zhí)法幹部，建立健全容錯糾錯機(jī)制，為敢於擔(dān)當(dāng)作為的幹部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，激勵廣大監(jiān)管幹部為黨和人民幹事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

　　(五十一)強(qiáng)化組織實施。各地區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本意見提出的改革任務(wù)和工作要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定具體措施，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項改革舉措落實到位。國務(wù)院食品安全委員會辦公室要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴(yán)格督查督辦，將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內(nèi)容，確保各項任務(wù)落實到位。