【壯麗70年 奮鬥新時代——推動高品質(zhì)發(fā)展調(diào)研行】

　　光明日報(bào)記者 尚傑 顏維琦 徐丹鹿

　　一座城市有一座城市的品格。

　　“上海之所以發(fā)展得這麼好，同其開放品格、開放優(yōu)勢、開放作為緊密相連。”2018年11月5日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會的開幕式上，習(xí)近平總書記向來自172個國家、地區(qū)和國際組織的首腦這樣推介上海。

　　應(yīng)開放而生、因開放而興的上海，在新中國成立特別是改革開放後，一直領(lǐng)全國開放風(fēng)氣之先。在全國上下推動新一輪高水準(zhǔn)對外開放的進(jìn)程中，上海如何繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵，發(fā)揮開路先鋒、示範(fàn)引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為推動高品質(zhì)發(fā)展拓展空間、激發(fā)動力？

　　上海在探索，在實(shí)踐。

　　開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

　　中國金融業(yè)的對外開放，從上海起步。全國第一家外資銀行、第一家外資保險公司都誕生在這裡。

　　4月10日，在淮海中路的上海代表處，野村東方國際證券正在緊鑼密鼓為開業(yè)準(zhǔn)備著。作為國內(nèi)首家遞交申請、首批新設(shè)立的外資控股券商，來自日本的野村控股株式會社擬持股51%。

　　當(dāng)天，野村控股亞洲（除日本外）執(zhí)行主席及中國委員會主席飯山俊康説，20世紀(jì)80年代，野村就在上海設(shè)立代表處，一直是中國金融業(yè)擴(kuò)大開放的見證者、參與者。“去年的博鰲論壇上，我作為與會企業(yè)代表，又感受到了中國進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放的信心和決心。”有幸能抓住中國新一輪擴(kuò)大對外開放的機(jī)遇，上海又始終站在對外開放的最前沿，野村公司上下對未來充滿信心。

　　不僅僅是金融、證券，與市民生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療領(lǐng)域，上海也邁出開放新步伐。

　　坐落于外高橋保稅區(qū)的上海永遠(yuǎn)幸婦科醫(yī)院，是國內(nèi)第一家外資獨(dú)資醫(yī)院。這個“洋醫(yī)院”的落戶，得益於上海自貿(mào)區(qū)的先行先試。2013年和2014年，上海自貿(mào)區(qū)先後放開了設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和投資總額的限制，讓日本永遠(yuǎn)幸集團(tuán)看到了機(jī)遇。

　　“2014年年底，我們提出辦院申請，當(dāng)時很多人提醒，在中國，一張?jiān)S可證要跑很多個部門、蓋十幾個章。我們擔(dān)心搞不定，花2萬美元請了一家諮詢公司指導(dǎo)。實(shí)際落戶過程中，自貿(mào)區(qū)管委會、浦東新區(qū)多方支援，申辦特別順利，2萬美元算是白花了。”該院總裁范煜笑著説。

　　近兩年，類似的全國首家“洋機(jī)構(gòu)”在上海不斷冒出：首家外商獨(dú)資資信調(diào)查及評級機(jī)構(gòu)——穆迪（中國）有限公司、首家外商獨(dú)資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司、首家外商獨(dú)資旅行社——易新達(dá)旅（上海）國際旅行社有限公司、首家外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)——“萬代南夢宮（上海）互動娛樂有限公司”……僅2018年，上海市新增服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放項(xiàng)目達(dá)到413個，一大批項(xiàng)目正式投入運(yùn)營，激發(fā)了市場的活力。

　　“洋機(jī)構(gòu)”扎堆落戶的背後，是上海市持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、製造業(yè)擴(kuò)大開放，不斷對標(biāo)國際一流、優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)果。

　　開放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　在高水準(zhǔn)對外開放的基礎(chǔ)上擴(kuò)大開放，需要更大的膽略和氣魄。2018年，上海市制定實(shí)施“擴(kuò)大開放100條”，提出5個方面、20項(xiàng)任務(wù)、100條擴(kuò)大開放的舉措，其中明確提出要深化電信、教育、醫(yī)療、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域開放。目前，93條地方事權(quán)全部落地實(shí)施。

　　一些企業(yè)在發(fā)展中遇到的瓶頸問題得到解決。近幾年，趁著“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，沃爾沃建築設(shè)備中國總部拿到的訂單大幅增加，然而卻遇到了離岸結(jié)算難題。原有的監(jiān)管體制下，要將大型機(jī)械由韓國工廠直接發(fā)往非洲，貨物不報(bào)關(guān)入境，無法在中國境內(nèi)進(jìn)行資金結(jié)算。企業(yè)不得不繞道新加坡來完成，費(fèi)時費(fèi)力又增加成本。

　　上海自貿(mào)區(qū)金橋管委會了解到這一難題，多次與海關(guān)、人民銀行、外管局等部門溝通協(xié)商，通過建設(shè)資訊綜合平臺、“白名單”制度等，解決了這一問題。該公司副總裁兼董事詹旭説，此舉不僅讓企業(yè)大幅節(jié)約了成本，也讓公司的離岸貿(mào)易額增長了4倍。更重要的是，上海總部獲得了國際範(fàn)圍的合同流、收入流和資金流，從原來“紙面上的總部”變成名副其實(shí)的總部。

　　與此同時，上海在深化營商環(huán)境上下足功夫。2018年，上海對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境十大評估指標(biāo)，一口氣推出56項(xiàng)改革舉措，全面完成兩批共198項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)，辦事環(huán)節(jié)平均壓縮30.5%，辦事時間平均壓縮52.8%，目前99%以上的外資新設(shè)、變更事項(xiàng)通過備案方式辦理，辦理時間縮減至3個工作日，“親商、安商、留商、富商”的投資環(huán)境逐步形成。

　　越來越多的國際企業(yè)感受到了變化。2018年7月，特斯拉超級工廠項(xiàng)目正式簽約，落戶上海。5個月後，該項(xiàng)目便拿到施工許可證，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工，被特斯拉首席執(zhí)行官埃隆婷婷色婷婷开心五月