堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”——司法部負責人就政府資訊公開條例修訂答記者問
新華社北京4月15日電題：堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”——司法部負責人就政府資訊公開條例修訂答記者問
新華社記者
近日，國務院總理李克強簽署國務院令，公佈了修訂後的《中華人民共和國政府資訊公開條例》，自2019年5月15日起施行。日前，司法部負責人就修訂條例有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什麼要修訂條例？
答：黨中央、國務院高度重視政務公開工作。2008年5月1日起正式施行的條例對於推進我國政府資訊公開工作，保障人民群眾依法獲取政府資訊，促進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著改革的深入和資訊化的快速發(fā)展，條例在實施中遇到一些新情況、新問題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護自身權(quán)益的積極性增強，對政府資訊公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機關(guān)存在公開內(nèi)容不夠全面準確，公開深度不能滿足群眾需要的問題；二是依申請公開制度實施中遇到一些問題，有的申請人向行政機關(guān)反覆、大量提出資訊公開申請，或者要求為其蒐集、整理、加工政府資訊，佔用了大量行政資源，影響政府資訊公開工作的正常開展；三是由於制定條例時我國政府資訊公開工作剛剛起步，尚處於探索階段，有些制度規(guī)定比較原則，實踐中容易引發(fā)爭議。為了解決上述問題，需要對現(xiàn)行條例進行修訂。
問：條例修訂的總體思路是什麼？
答：修訂條例的總體考慮是，堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)於全面推進政務公開的指示精神，積極回應人民群眾對於政府資訊公開的需求，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進政府資訊公開制度的完善。具體把握以下四點：
一是積極擴大主動公開，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡是能主動公開的一律主動公開，切實滿足人民群眾獲取政府資訊的合理需求；
二是平衡各方利益訴求，既要保障社會公眾依法獲取政府資訊的權(quán)利，也要保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，同時要防止有的申請人不當行使申請權(quán)、超出行政機關(guān)公開政府資訊的能力，影響政府資訊公開工作的正常開展；
三是堅持問題導向，研究梳理現(xiàn)行條例實施中遇到的突出問題，將行之有效的經(jīng)驗和做法上升為法律規(guī)定，增強制度的針對性、操作性和實效性；
四是研究國外政府資訊公開的新經(jīng)驗、新做法，對適合我國國情的予以借鑒。
問：條例具體制度設(shè)計如何體現(xiàn)“公開為常態(tài)、不公開為例外”？
答：一是擴大主動公開的範圍。修訂後的條例在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，對各地區(qū)、各部門實踐中主動公開的政府資訊進行重新梳理分析，擴大了主動公開的範圍和深度，明確各級行政機關(guān)應當主動公開機關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務員招考錄用結(jié)果等十五類資訊。同時，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應當根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)係密切的市政建設(shè)、公共服務、社會救助等方面的政府資訊。條例還提出，行政機關(guān)應當按照上級行政機關(guān)的部署，不斷增加主動公開的內(nèi)容。
二是明確不公開政府資訊的具體情形。為了落實“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，條例規(guī)定了不予公開的政府資訊，具體包括：依法確定為國家秘密的政府資訊，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府資訊，公開後可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府資訊，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府資訊。同時，考慮到行政機關(guān)內(nèi)部事務資訊不具有外部性，對公眾的權(quán)利義務不産生直接影響，過程性資訊處於討論、研究或者審查過程中，不具有確定性，行政執(zhí)法案卷資訊與當事人、利害關(guān)係人之外的其他主體沒有直接利害關(guān)係，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個人隱私，條例規(guī)定，行政機關(guān)內(nèi)部事務資訊、過程性資訊及行政執(zhí)法案卷資訊可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述資訊應當公開的，從其規(guī)定。
三是建立健全政府資訊管理動態(tài)調(diào)整機制、依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機制，推動政府資訊公開工作深入開展。要求行政機關(guān)對不予公開的政府資訊進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府資訊應當公開；行政機關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府資訊納入主動公開的範圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開的政府資訊納入主動公開的範圍。
問：修訂後的條例刪去了現(xiàn)行條例第十三條關(guān)於公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府資訊需“根據(jù)自身生産、生活、科研等特殊需要”的條件，請問這是基於什麼考慮？
答：現(xiàn)行條例第十三條規(guī)定，除行政機關(guān)主動公開的政府資訊外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生産、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府資訊。經(jīng)過反覆的研究論證，修訂後的條例刪去申請獲取相關(guān)政府資訊需“根據(jù)自身生産、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，主要考慮有兩點：一是進一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府資訊的權(quán)利；二是在條例的實施過程中，對於“自身生産、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭議。在徵求意見過程中，專家學者和社會公眾認為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽光透明法治政府的總體方向，方便社會公眾依法申請獲取相關(guān)政府資訊。
需要注意的是，刪去“自身生産、生活、科研等特殊需要”的條件限制並不意味著可以沒有規(guī)則、不當行使政府資訊公開申請權(quán)。對於同一申請人反覆、大量提出政府資訊公開申請的問題，修訂後的條例也規(guī)定了不予重復處理、要求説明理由、延遲答覆並收取資訊處理費等措施。對於申請人以政府資訊公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機關(guān)應當告知申請人通過相應渠道解決。
問：行政機關(guān)對政府資訊公開申請應當如何答覆處理？
答：修訂後的條例根據(jù)實踐發(fā)展經(jīng)驗補充、完善了依申請公開程式，要求行政機關(guān)建立健全政府資訊公開申請登記、審核、辦理、答覆、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)範。條例規(guī)定，對於公民、法人或者其他組織提出的政府資訊公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答覆：所申請公開資訊已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府資訊的方式、途徑；所申請公開資訊可以公開的，向申請人提供該政府資訊，或者告知申請人獲取該政府資訊的方式、途徑和時間；行政機關(guān)依據(jù)條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開並説明理由；行政機關(guān)經(jīng)檢索沒有所申請公開資訊的，告知申請人該政府資訊不存在；所申請公開資訊不屬於本行政機關(guān)負責公開的，告知申請人並説明理由，能夠確定負責公開該政府資訊的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)繫方式；行政機關(guān)已就申請人提出的政府資訊公開申請作出答覆，申請人重復申請公開相同政府資訊的，告知申請人不予重復處理；所申請公開資訊屬於工商、不動産登記資料等資訊，有關(guān)法律、行政法規(guī)對資訊的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
問：條例在方便公眾獲取政府資訊方面有哪些具體措施？
答：為了強化便民服務要求，提高政府資訊公開實效，條例主要做了如下規(guī)定：
一是要求各級人民政府加強政府資訊資源的規(guī)範化、標準化、資訊化管理，加強網(wǎng)際網(wǎng)路政府資訊公開平臺建設(shè)，提高政府資訊公開工作的品質(zhì)和效率。
二是規(guī)定依託政府門戶網(wǎng)站，逐步建立具備資訊檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府資訊公開平臺。
三是要求在政務服務場所設(shè)置政府資訊查閱場所，並配備相應的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府資訊提供便利。
