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【《法律與生活》雜誌社記者盛學(xué)友 報(bào)道】3月12日下午,十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)全體會議審議兩高報(bào)告,全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院黨組書記、院長楊宗仁在大會上發(fā)言。
楊宗仁代表説,“兩高”工作報(bào)告實(shí)客觀全面、實(shí)事求是地總結(jié)了過去一年“兩高”工作取得的重大成就、發(fā)生的深刻變化,開誠佈公地指出了存在的問題和不足,並對2019年重點(diǎn)工作作出了科學(xué)安排,“體現(xiàn)了真抓實(shí)幹、求真務(wù)實(shí)的精神,鼓舞人心,催人奮進(jìn)。我完全贊成‘兩高’報(bào)告和‘兩高’工作!”
“兩高”報(bào)告:政治站位高,亮點(diǎn)突出,文風(fēng)樸實(shí)
楊宗仁代表認(rèn)真研讀了“兩高”報(bào)告,認(rèn)為這兩個(gè)報(bào)告有三個(gè)共同特點(diǎn):
一是政治站位高。兩個(gè)報(bào)告都堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九大二中、三中全會精神,認(rèn)真落實(shí)十三屆全國人大一次會議精神,忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé),彰顯了公平正義的法治精神。
二是重點(diǎn)亮點(diǎn)突出。“兩高”報(bào)告緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,司法為民、公正司法,有重點(diǎn),有亮點(diǎn),突出兩院在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體佈局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局的司法服務(wù)和保障作用。
三是文風(fēng)樸實(shí)接地氣。報(bào)告語言平實(shí),回避了一些難懂的法律術(shù)語,堅(jiān)持用事實(shí)和數(shù)據(jù)説話。對一些不易明白的法律術(shù)語和案例知識,通過名詞解釋和附圖加以説明,並通過掃描二維碼延伸拓展相關(guān)知識,為代表進(jìn)一步了解理解兩院工作提供了方便。
最高院工作六大突出特點(diǎn)
從最高法院工作報(bào)告來看,體現(xiàn)了對“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)的不懈追求,彰顯了人民法院在維護(hù)國家政治安全、保障和改善民生、破解重大司法難題等方面發(fā)揮的重大作用。站位高、落點(diǎn)實(shí),接地氣、鼓幹勁。
楊宗仁代表認(rèn)為,最高院的工作,概括起來,主要有以下六個(gè)突出特點(diǎn):
一是突出了黨對人民法院工作絕對領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本。人民法院首先是政治機(jī)關(guān),必須把旗幟鮮明講政治作為第一要求,毫不動搖堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院沿著正確方向前進(jìn)的“定海神針”,人民法院必須樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,才能始終保持正確的政治方向。
二是突出了人民法院在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中的主力軍作用。實(shí)現(xiàn)偉大中國夢,國家安全是根本,社會穩(wěn)定是保障。
過去一年,人民法院依法懲治刑事犯罪,嚴(yán)厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等犯罪活動,堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全特別是政權(quán)安全和制度安全。
依法嚴(yán)懲危害公共安全犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪,嚴(yán)懲疫苗造假、暴力傷醫(yī)、校園欺淩、“套路貸”詐騙、電信網(wǎng)路犯罪等群眾反映強(qiáng)烈的犯罪,切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。
特別是在深入開展掃黑除惡專項(xiàng)鬥爭中,依法審結(jié)黑惡勢力犯罪案件5489件2.9萬人,依法審理了穆嘉案、曾憲波案等社會影響較大的涉黑涉惡案件,依法嚴(yán)懲了一批欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”和黑惡勢力“保護(hù)傘”,維護(hù)了社會穩(wěn)定。
三是突出了人民法院在貫徹新發(fā)展理念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展中的服務(wù)和保障作用。報(bào)告充分闡釋了各級法院在服務(wù)和保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益等方面發(fā)揮的積極作用。
特別是在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念方面,制定服務(wù)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)意見,審結(jié)環(huán)境資源案件25.1萬件,同時(shí)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償程式規(guī)則等環(huán)境修復(fù)司法舉措,守護(hù)青山綠水,體現(xiàn)了對習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的深入貫徹落實(shí)。
報(bào)告還對內(nèi)蒙古自治區(qū)法院精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)群眾司法需求,積極服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)給予了肯定。
四是突出了以人民為中心的發(fā)展思想。在依法審理涉民生案件方面,依法懲處惡意欠薪行為,為農(nóng)民工追回勞動報(bào)酬95.3億元。進(jìn)一步深化家事審判改革,會同全國婦聯(lián)等完善聯(lián)席會議機(jī)制,促進(jìn)新時(shí)代家庭文明建設(shè)。
通過依法審理葉挺、方志敏烈士名譽(yù)權(quán)案,旗幟鮮明向社會昭示“英雄烈士名譽(yù)不容褻瀆”,既是落實(shí)英雄烈士保護(hù)法,也維護(hù)了民族共同情感和社會公眾利益,通過小案例弘揚(yáng)正能量、引領(lǐng)社會風(fēng)尚,大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。
五是突出了深化司法改革和智慧法院建設(shè)在推進(jìn)人民法院科學(xué)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。周強(qiáng)院長曾將司法改革和資訊化建設(shè)比作“車之兩輪、鳥之兩翼”,指出這是破解法院工作難題、推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的必由之路。
全國法院統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制綜合配套改革,認(rèn)真落實(shí)改革主體責(zé)任,加快落實(shí)司法責(zé)任制,進(jìn)一步深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,大力推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展,改革紅利有效釋放,人民群眾獲得感顯著提升。
推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用,推廣智慧輔助辦案系統(tǒng),浙江探索“移動微法院”,讓當(dāng)事人和法官充分感受“指尖訴訟、掌上辦案”的便利。
特別是網(wǎng)際網(wǎng)路法院審理案件司法解釋的出臺,北京、廣州網(wǎng)際網(wǎng)路法院的增設(shè),極大地提高了網(wǎng)路糾紛審判質(zhì)效,“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審”“服務(wù)群眾不打烊”的新型司法模式日漸成熟,為國際上探索網(wǎng)際網(wǎng)路司法新模式提供了範(fàn)本,貢獻(xiàn)了中國智慧。
六是突出了推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”在促進(jìn)法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)中的積極作用。報(bào)告用專章全面總結(jié)執(zhí)行工作,向社會宣佈,經(jīng)過三年的全力攻堅(jiān),“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),破除實(shí)現(xiàn)公平正義最後一道藩籬。
三年來,全國法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬件,執(zhí)結(jié)1936.1萬件,執(zhí)行到位金額4.4萬億元,同比增長均在70%以上。
執(zhí)行難的基本解決,維護(hù)了當(dāng)事人的勝訴權(quán)益,營造了樹法治、講誠信、理解支援執(zhí)行工作的良好社會氛圍。為下一步“切實(shí)解決執(zhí)行難”的最終目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
內(nèi)蒙古法院:司法為民,公正司法,認(rèn)真履責(zé)
楊宗仁代表介紹,從內(nèi)蒙古法院的情況看,去年以來,全區(qū)法院堅(jiān)持司法為民、公正司法,認(rèn)真履行審判職責(zé),2018年共受理各類案件79.9萬件,審執(zhí)結(jié)70.8萬件,同比分別上升5.3%和5.9%,為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力司法保障。
楊宗仁代表從五個(gè)方面介紹了內(nèi)蒙古自治區(qū)法院工作所取得的成效。
一是服務(wù)大局持續(xù)發(fā)力。全區(qū)法院堅(jiān)持圍繞中心,找準(zhǔn)服務(wù)保障大局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、化解行政糾紛,提升服務(wù)保障水準(zhǔn)。
審結(jié)一審商事案件11.5萬件,穩(wěn)妥處置“僵屍企業(yè)”,深入推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作,規(guī)範(fàn)公司治理,平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。
二是審判效能持續(xù)發(fā)揮。全區(qū)法院審結(jié)一審刑事案件2.7萬件,判處罪犯3.3萬人,有力打擊了各類刑事犯罪,保障社會安定有序。
全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,落實(shí)公開審判、法庭辯論等訴訟制度。建成減刑假釋一體化信息辦案平臺,嚴(yán)格規(guī)範(fàn)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。
三是“基本解決執(zhí)行難”強(qiáng)力推進(jìn)。全區(qū)法院受理執(zhí)行案件26萬件,執(zhí)結(jié)21.8萬件,執(zhí)行到位金額334.1億元,同比分別上升25.7%、10.2%和38.7%。
最高法院組織的第三方評估給出初步結(jié)論:內(nèi)蒙古法院用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難,在制度建設(shè)、行為規(guī)範(fàn)、執(zhí)行公開、執(zhí)行質(zhì)效、隊(duì)伍建設(shè)等方面成效顯著,四項(xiàng)核心指標(biāo)均達(dá)到最高法院設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。
四是司法體制改革與智慧法院建設(shè)深入推進(jìn)。在全面落實(shí)司法責(zé)任制的同時(shí),積極推進(jìn)司法體制綜合配套改革,深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。
全區(qū)基層法院共投入3.9億元,用於資訊化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),70個(gè)法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng),92個(gè)法院開通網(wǎng)上立案,33個(gè)法院實(shí)現(xiàn)自助立案,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。
五是隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)向好。堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建促審判,突出政治建設(shè)、廉政建設(shè)和能力建設(shè),努力鍛造既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng)的人民法院幹部隊(duì)伍。
在全國法院率先編寫完成涵蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行、國家賠償5大業(yè)務(wù)門類的辦案程式指引,共14冊280余萬字,推進(jìn)審判流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
多層次培養(yǎng)選樹先進(jìn)典型,通遼市開魯縣蔣青春法官被授予“北疆楷模”榮譽(yù)稱號,33個(gè)集體58名個(gè)人受到國家和自治區(qū)有關(guān)部門表彰。
要抓好的七項(xiàng)工作
楊宗仁代表介紹,下一步,內(nèi)蒙古自治區(qū)法院要深入貫徹落實(shí)好這次全國“兩會”精神和習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議時(shí)的重要講話精神,保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,不動搖不鬆勁不開口子,積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高品質(zhì)發(fā)展新路子,為生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階提供高品質(zhì)的司法服務(wù)和有力司法保障。
楊宗仁代表指出,下一步,全區(qū)法院要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作:
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,把政治建設(shè)擺在首位,增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到服務(wù)大局、司法為民、公正司法的實(shí)際行動上,在提升政治能力、彰顯擔(dān)當(dāng)上有新作為。
二是牢固樹立總體國家安全觀,切實(shí)維護(hù)國家政治安全,嚴(yán)懲各類刑事犯罪,推動掃黑除惡專項(xiàng)鬥爭向縱深發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)保障打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作,在推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展上有新作為。
三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,加強(qiáng)司法民生保障、行政審判等工作,拓展司法為民舉措,進(jìn)一步提升訴訟服務(wù)品質(zhì),大力推進(jìn)多元矛盾化解,在滿足人民群眾日益增長的司法需求上有新作為。
四是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源案件審判工作,推進(jìn)環(huán)境資源案件“三審合一”,建立健全生態(tài)環(huán)境損害替代性修複製度,堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)地方生態(tài)保護(hù),為構(gòu)築北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)祖國北方亮麗風(fēng)景線提供強(qiáng)有力的司法保障。
五是鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果,健全完善長效機(jī)制,保持執(zhí)行工作高水準(zhǔn)運(yùn)作,盡最大努力保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益,在實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”更高目標(biāo)上有新作為。
六是深化司法體制改革和智慧法院建設(shè),健全完善審判權(quán)力運(yùn)作體系和監(jiān)督制約機(jī)制,推進(jìn)“五五改革綱要”實(shí)施,加強(qiáng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果與審判執(zhí)行工作深度融合,在提升審判體系和審判能力現(xiàn)代化上有新作為。
七是堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院向縱深發(fā)展,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,加快推進(jìn)人民法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),在提高新時(shí)代黨的建設(shè)水準(zhǔn)、鍛造過硬法院隊(duì)伍上有新作為。