【《法律與生活》雜誌社記者盛學(xué)友 報(bào)道】在全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席、民革四川省委主委、四川省地方金融監(jiān)督管理局局長歐陽澤華提交了《強(qiáng)化品質(zhì)興農(nóng)，助推鄉(xiāng)村振興》《強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款落地落實(shí)》兩份份提案，從不同角度聚焦鄉(xiāng)村振興。

　　歐陽澤華委員人為，農(nóng)業(yè)産地環(huán)境污染較為嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)營主體品質(zhì)安全意識(shí)不強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展需要抵押貸款，但又缺少抵押物……

　　鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村存在的這些問題迫切需要解決。如何利用農(nóng)村現(xiàn)有資源助力鄉(xiāng)村振興?歐陽澤華委員提出了自己的建議。

　　推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款

　　歐陽澤華委員認(rèn)為，農(nóng)村産業(yè)融資抵押物普遍缺失。鄉(xiāng)村振興離不開金融支援，賦予農(nóng)地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保功能，是解決鄉(xiāng)村産業(yè)發(fā)展融資難題的一把鑰匙。

　　為加緊推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，歐陽澤華委員建議：

　　第一，要儘快出臺(tái)《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的抵押條件、貸款管理、風(fēng)險(xiǎn)處置和配套措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)完善信貸政策及産品。

　　第二，各銀行總行賦予基層銀行更多金融産品設(shè)計(jì)授權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步拓寬特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)範(fàn)圍，對(duì)符合條件的原試點(diǎn)貸款主體視情況開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。

　　第三，建立全國互聯(lián)互通的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提供資訊發(fā)佈、交易組織、交易鑒證、抵押登記、押品處置等綜合服務(wù)。

　　第四，建立全國鄉(xiāng)村振興人才登記平臺(tái)，同時(shí)出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇，解決人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的後顧之憂。

　　強(qiáng)化品質(zhì)興農(nóng)助推鄉(xiāng)村振興

　　歐陽澤華委員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的産地環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，主要是耕地土壤和水污染嚴(yán)重。農(nóng)産品品質(zhì)安全的基礎(chǔ)依然薄弱。《農(nóng)産品品質(zhì)安全法》實(shí)施10餘年，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)，較難與《食品安全法》對(duì)接。監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和資訊共用機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品質(zhì)安全意識(shí)薄弱，規(guī)模小且分散，監(jiān)管難度大。“網(wǎng)際網(wǎng)路+”的智慧監(jiān)管還有待提升。

　　為此，針對(duì)上述問題，歐陽澤華委員建議：

　　一是抓好規(guī)範(fàn)化管理和擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生産。加強(qiáng)産地環(huán)境治理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，不斷提升環(huán)境品質(zhì)。以便更好地保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　二是健全農(nóng)産品品質(zhì)安全體系保障，加快《農(nóng)産品品質(zhì)安全法》修法進(jìn)程，與《食品安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效銜接。完善監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)查執(zhí)行力度。加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)制度，有針對(duì)性的開展檢測(cè)技能培訓(xùn)。針對(duì)相對(duì)落後地區(qū)的檢測(cè)站，可定向培養(yǎng)和引進(jìn)檢測(cè)人才。

　　三是用好大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管手段，應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維，物聯(lián)網(wǎng)+理念，建立覆蓋生産、流通、加工、銷售全過程的農(nóng)産品品質(zhì)安全追溯體系。建立“全程可追溯”農(nóng)事檔案，將其轉(zhuǎn)化為一種激勵(lì)工具，提高經(jīng)營主體參與積極性。不斷擴(kuò)大追溯管理範(fàn)圍。打造追溯示範(fàn)樣板，樹立優(yōu)秀追溯企業(yè)典型;充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施追溯管理。

　　四是增強(qiáng)農(nóng)産品經(jīng)營主體的品質(zhì)安全意識(shí)，對(duì)規(guī)模化生産的負(fù)責(zé)人和農(nóng)技人員展開品質(zhì)安全意識(shí)、誠信意識(shí)和基本知識(shí)培訓(xùn)。發(fā)揮好農(nóng)村信用社和新型農(nóng)戶培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)涉及安全生産的農(nóng)資，政府要加大補(bǔ)貼，應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化品質(zhì)意識(shí)。