【《法律與生活》雜誌社記者盛學(xué)友 報(bào)道】3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕。列席開(kāi)幕會(huì)後回到駐地的全國(guó)政協(xié)委員、民革中央委員、民革湖南省委副主委、湖南省政協(xié)常委兼副秘書(shū)長(zhǎng)、湖南省司法廳副廳長(zhǎng)傅莉娟，接受了本刊記者的採(cǎi)訪。

　　針對(duì)有行政機(jī)關(guān)違法行政被確認(rèn)違法後仍不長(zhǎng)記性的屢錯(cuò)不改問(wèn)題，傅莉娟委員建議強(qiáng)化法治政府建設(shè)還需完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，以“打板子”嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的方式，倒閉行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　屢錯(cuò)不改現(xiàn)象不容忽視

　　傅莉娟委員從基層法律服務(wù)工作做起，多年從事司法行政工作，對(duì)法律的信仰已經(jīng)深植於心，“不信仰法律，不敬畏法律，就不會(huì)做到嚴(yán)字當(dāng)頭，就會(huì)很任性，就會(huì)屢錯(cuò)不改”。

　　一個(gè)現(xiàn)象是，近年以來(lái)，隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，官民糾紛激增，行政爭(zhēng)議如潮水般涌入行政復(fù)議、行政訴訟領(lǐng)域。

　　另一個(gè)現(xiàn)象是，修改後的《行政訴訟法》實(shí)施以後，復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院對(duì)違法行政的監(jiān)督糾錯(cuò)力度空前增強(qiáng)，復(fù)議、訴訟制度在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益方面的功能日益彰顯。

　　但是，有的行政機(jī)關(guān)多次敗訴後，仍然我行我素、毫無(wú)長(zhǎng)進(jìn)，“一而再、再而三”地作出類似的違法行政行為；有的行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)行政執(zhí)法中存在的普遍性問(wèn)題發(fā)送的司法建議書(shū)、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)置之不理、束之高閣，既未吸取教訓(xùn)、苦練內(nèi)功，也未主動(dòng)向行政相對(duì)人釋法説理、採(cǎi)取補(bǔ)救措施。

　　對(duì)行政案件的審理，不僅要滿足個(gè)案上的定紛止?fàn)帲獙?shí)現(xiàn)裁判一案、規(guī)範(fàn)一事和引導(dǎo)一片的“放射效應(yīng)”。行政機(jī)關(guān)“屢錯(cuò)不改”的“任性”態(tài)度，不利於增強(qiáng)依法行政能力，不利於提高社會(huì)治理水準(zhǔn)，不利於維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不利於樹(shù)立復(fù)議、訴訟制度的公信力。

　　“屢錯(cuò)不改現(xiàn)象，不容忽視！”傅莉娟委員説。

　　之所以出現(xiàn)屢錯(cuò)不改這種現(xiàn)象，一個(gè)重要原因即在於行政機(jī)關(guān)敗訴後，未及時(shí)啟動(dòng)違法行政行為問(wèn)責(zé)程式，導(dǎo)致有的行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員産生了“行政違法又怎樣”“有了責(zé)任大家擔(dān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，半是僥倖、半是有恃無(wú)恐地重復(fù)實(shí)施已經(jīng)被多次撤銷、確認(rèn)違法的類似違法行政行為。

　　“為什麼會(huì)發(fā)生屢錯(cuò)不改的問(wèn)題？那是因?yàn)椋稿e(cuò)以後，沒(méi)有被打板子，或者板子舉起來(lái)，卻沒(méi)有落下來(lái)”，傅莉娟委員認(rèn)為，為了確保行政機(jī)關(guān)敗訴後“受教訓(xùn)”“長(zhǎng)記性”“不二過(guò)”，就有必要完善行政敗訴後的問(wèn)責(zé)機(jī)制，“通過(guò)‘打板子’倒逼行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，端正執(zhí)法態(tài)度，提高執(zhí)法水準(zhǔn)”。

　　建立資訊平臺(tái)共用違法線索

　　對(duì)於行政機(jī)關(guān)違法行為屢錯(cuò)不改問(wèn)題，傅莉娟委員建議，構(gòu)建復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院與監(jiān)察機(jī)關(guān)資訊共用、線索移送機(jī)制，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的時(shí)效性和實(shí)效性。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院在審查行政案件時(shí)，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的職務(wù)違法犯罪線索，對(duì)這類線索，有必要建立復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院與監(jiān)察機(jī)關(guān)的資訊共用平臺(tái)。

　　這種資訊共用平臺(tái)的建立，不僅方便監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政案件中發(fā)現(xiàn)違法犯罪、貪污腐敗線索，也方便復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院在辦理職務(wù)違法犯罪案件中發(fā)現(xiàn)行政違法行為線索，進(jìn)而推動(dòng)辦案資源共通共用。

　　行政機(jī)關(guān)敗訴後，復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院可以分析敗訴原因，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員存在應(yīng)予問(wèn)責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　對(duì)於那些社會(huì)影響重大、群眾關(guān)注度高的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院還可以邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入，積極挖掘?qū)е侣殑?wù)違法犯罪的線索。

　　對(duì)於行政不作為、“屢錯(cuò)不改”、濫用職權(quán)、權(quán)力尋租等影響惡劣的行政違法，復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院更應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送問(wèn)責(zé)線索，堅(jiān)決不能做“大事化小、小事化了”的“好好先生”。

　　讓責(zé)任人“受皮肉之苦”

　　傅莉娟委員告訴本刊記者，要對(duì)過(guò)錯(cuò)直接責(zé)任人直接“打板子”，讓其“飽受皮肉之苦”，“這樣才會(huì)長(zhǎng)記性，從心裏懼怕犯錯(cuò)”。

　　傅莉娟委員認(rèn)為，搞“法不責(zé)眾”“只罰集體不罰個(gè)人”“臨時(shí)工代人受過(guò)”那一套，最終只能是“裝裝樣子、走走過(guò)場(chǎng)”，起不到應(yīng)有的威懾效果，更無(wú)法阻止一波又一波類似違法行政行為。

　　在實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)之所以“屢錯(cuò)不改”，一個(gè)很重要的原因就是行政違法的“板子”僅僅打在了行政機(jī)關(guān)上面，直接責(zé)任人則順利“逃過(guò)一劫”。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院在移送問(wèn)責(zé)線索時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)在問(wèn)責(zé)時(shí)，要找準(zhǔn)“病灶”，分清責(zé)任主體。 “挨過(guò)板子才知痛。”對(duì)違法行政問(wèn)責(zé)時(shí)，是誰(shuí)的責(zé)任就應(yīng)該打誰(shuí)的板子，既要追究行政機(jī)關(guān)的集體責(zé)任，也要讓存在過(guò)錯(cuò)的直接責(zé)任人受點(diǎn)“皮肉之苦”。