讓懲惡揚善的利劍永不蒙塵

　　——解讀《中國共産黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》

　　這次制定《規(guī)則》，上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，是黨中央在新的歷史條件下，給中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了黨對紀(jì)律檢查工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措，是深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革的迫切需要，也是總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗，解決突出問題的現(xiàn)實要求。

　　黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權(quán)力的監(jiān)督，使幹部不犯錯誤、少犯錯誤。

　　——參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志

　　日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共産黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。2017年1月中央紀(jì)委印發(fā)《中國共産黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則（試行）》），為何兩年後發(fā)佈機關(guān)從中央紀(jì)委上升為黨中央？《規(guī)則》將對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作産生怎樣的影響？日前，記者採訪了參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志。

　　由中央紀(jì)委定制度、立規(guī)矩，上升為黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，彰顯黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強化自我監(jiān)督的堅定決心

　　黨的十八大以來，黨中央加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不停歇，揪出了一批腐敗分子，群眾紛紛拍手稱快。然而，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是保險箱，紀(jì)檢監(jiān)察幹部不具備天然免疫力。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會上的重要講話，無不強調(diào)加強紀(jì)檢監(jiān)察幹部隊伍建設(shè)，先後提出要解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求；指出監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿；強調(diào)各級紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察幹部，保持隊伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠、乾淨(jìng)、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。

　　黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以刀刃向內(nèi)的勇氣，及時打掃庭院、清理門戶，先後查處了中央紀(jì)委原第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健、中央巡視組原副部級巡視專員張化為、原中央紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組組長莫建成、吉林省紀(jì)委原副書記邱大明等一批紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的“害群之馬”。而要從源頭上防止紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力被濫用，就必須整合規(guī)範(fàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運作的監(jiān)督制約，健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過《規(guī)則（試行）》。實踐表明，《規(guī)則（試行）》對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化自我監(jiān)督約束、履行好職責(zé)使命發(fā)揮了重要作用。

　　黨的十九大對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，也對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責(zé)和自身建設(shè)提出新的更高要求。“這次制定《規(guī)則》，上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，是黨中央在新的歷史條件下，給中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了黨對紀(jì)律檢查工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措，是深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革的迫切需要，也是總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗，解決突出問題的現(xiàn)實要求。”參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志表示，由黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，不僅僅是提升法規(guī)位階，也不局限于內(nèi)容補充完善，而是彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強化自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的嚴(yán)管厚愛和殷切期望，必將極大地激勵紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)增強政治責(zé)任感和使命感，更好履行黨章和憲法法律賦予的職責(zé)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求加強自身建設(shè)，當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

　　專章規(guī)定監(jiān)督檢查，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運作

　　據(jù)介紹，十九屆中央紀(jì)委二次全會把研究制定《規(guī)則》作為2018年的重要任務(wù)。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志深入部分省、市、縣調(diào)研，全面了解紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化日常監(jiān)督、開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、依規(guī)依紀(jì)依法履職情況。會同中央辦公廳法規(guī)局廣泛徵求了全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組以及中央有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）紀(jì)委、中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見，並作了認(rèn)真修改。徵求中央紀(jì)委常委、國家監(jiān)委委員的意見，在此基礎(chǔ)上形成《規(guī)則》送審稿。2018年11月26日，中央政治局會議審議通過《規(guī)則》送審稿。

　　《規(guī)則》共10章77條，比《規(guī)則（試行）》增加了20條，其中第三章專設(shè)監(jiān)督檢查一章共7條。“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權(quán)力的監(jiān)督，使幹部不犯錯誤、少犯錯誤。”參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志介紹，《規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，強調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來；明確把“兩個維護(hù)”、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等，作為監(jiān)督檢查的重點；規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督情況專題會議、信訪舉報、黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部廉政檔案、幹部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度；強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé)，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性。

　　此外，《規(guī)則》還貫徹紀(jì)委監(jiān)委合署辦公要求，要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運作。《規(guī)則》在指導(dǎo)思想中明確“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”，在領(lǐng)導(dǎo)體制中規(guī)定“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。”《規(guī)則》還具體在管轄範(fàn)圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報告、措施使用等各個環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運作的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制，扣緊紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條，體現(xiàn)促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　整合規(guī)範(fàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，進(jìn)一步嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督管理措施和要求

　　如何不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制、規(guī)範(fàn)工作流程，避免權(quán)力被濫用？《規(guī)則》吸收黨的十八大以來深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權(quán)力運作中的風(fēng)險點作出嚴(yán)格規(guī)範(fàn)，在各個環(huán)節(jié)規(guī)定具體審批事項，體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)：

　　——線上索處置環(huán)節(jié)，明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報，案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，確保對問題線索處置全程可控；

　　——在談話函詢環(huán)節(jié)，規(guī)定談話函詢之前要嚴(yán)格審批，談話內(nèi)容應(yīng)製作談話筆錄，必要時對談話函詢的説明情況進(jìn)行抽查核實；在初步核實環(huán)節(jié)，規(guī)定經(jīng)嚴(yán)格審批啟動初步核實程式，對具有可查性的問題線索紮實開展初核，收集客觀性證據(jù)，確保真實性和準(zhǔn)確性；

　　——在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，突出強調(diào)黨委（黨組）對審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格報批程式，明確審批許可權(quán)，嚴(yán)格管控措施使用，強調(diào)重要取證工作必須全程錄音錄影，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人通過調(diào)取錄音錄影等方式，加強對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督；

　　——在案件審理環(huán)節(jié)，規(guī)定紀(jì)律處理或處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，堅持審查調(diào)查與審理相分離，審查審理和復(fù)議復(fù)查相分離，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程式合規(guī)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)。

　　《規(guī)則》還專設(shè)監(jiān)督管理一章，進(jìn)一步強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，規(guī)定了多項自我監(jiān)督制度，主要包括：幹部準(zhǔn)入、設(shè)立臨時黨支部、打聽干預(yù)案情報告?zhèn)浒浮⒒乇堋⒚撁芷诠芾怼踩?zé)任制等。強調(diào)加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及幹部隊伍作風(fēng)建設(shè)，對私存線索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為，嚴(yán)肅追究紀(jì)律和法律責(zé)任，建立辦案品質(zhì)責(zé)任制，對失職失責(zé)造成嚴(yán)重後果的，實行終身問責(zé)。