編者按：今天是2019年元旦，嶄新的一年已經開啟。而剛剛過去的2018年，是改革開放40週年，也是在40年改革開放進程中具有重要里程碑意義的十八屆三中全會召開5週年。5年來，全面深化改革迎風破浪、大刀闊斧、攻堅克難，336項重大改革舉措中已出臺實施方案的超過95%，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

　　也正是在十八屆三中全會召開的2013年，中國之聲啟動了大型採訪記錄活動《十年，這裡》，10位記者每年對10個中國基層地點和個體進行持續(xù)追蹤和樣本觀察，記錄時代、社會、國家的進步，展示微觀個體遞增的獲得感、幸福感、安全感。在十八屆三中全會召開5週年之際，再次翻開大型採訪記錄活動《十年，這裡》民生樣本，將有別樣的意義。

　　過去的一年，上海自貿區(qū)這扇開放的大門又給哪些行業(yè)帶來了新機遇？北京的寸草春暉養(yǎng)老院又陪伴了多少老人安度著幸福晚年？河北武安，棚頂遮住的灰濛濛的天是不是已經變藍？廣西步兵小學的孩子們過得好嗎？深圳的城中村黃貝嶺有哪些發(fā)展的幸福和煩惱？青海阿什努鄉(xiāng)的脫貧之路走得怎麼樣……這些都是我們一直牽掛的地方。從元旦起的連續(xù)十天，央廣記者將帶大家一一前往，今天先來感受上海自貿區(qū)的發(fā)展新貌，請看報道《醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)的“靶向藥”》。

　　央廣網(wǎng)上海1月1日消息（記者任夢巖）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議決定：將藥品上市許可持有人制度試點工作的三年期限延長一年。上海正是這項制度的先行先試者。再鼎藥業(yè)副總裁張博解釋，過去我國實行藥品上市許可與生産許可“捆綁”的管理模式，也就是藥品批準文號只頒發(fā)給具有《藥品生産許可證》的生産企業(yè)。換句話説，研發(fā)人員和機構有了新藥的新技術，只有兩個選擇：要麼自己建廠房，量産上市；要麼轉讓給藥企，價格就像“賣青苗”一樣便宜。藥品上市許可持有人制度，就打破了這兩種限制。這一制度試點三年，上海自貿區(qū)的藥品企業(yè)已經看到了變化，見到了成效。張博説，作為一家創(chuàng)業(yè)公司，過去只能把團隊一起研發(fā)的抗腫瘤藥物賣給外國制藥公司。“以前綁定兩個許可的情況下，你必須還要去找生産商，然後再委託、轉讓，很遺憾，我們沒有能力自己繼續(xù)把它開發(fā)下去，變成一個自己的産品。”

　　從2016年初開始，上海破冰藥品上市許可持有人制度，張博團隊新開發(fā)的四個藥品成為了試點新藥，這意味著張博和團隊成員作為藥品上市許可持有人，可以將藥品生産外包給具備資質和能力的藥企，搞科研的無需再“賣青苗”，只要專心把“孩子”養(yǎng)好就行，這不僅大大縮短藥品的上市流程，也能讓成果轉化的收益大頭歸屬科研機構。

　　上海華領醫(yī)藥研發(fā)的全球首創(chuàng)糖尿病新藥正在進行三期臨床試驗，針對2型糖尿病，有獨特的口服降糖潛力，甚至可以説是針對糖尿病的“靶向藥”。但公司創(chuàng)業(yè)開始，只有幾個人和有限的資金，按照以前的政策，他們必須從一開始就要考慮投入鉅資建廠，這樣勢必會影響到新藥的研發(fā)，隨著新政在自貿區(qū)實施，不僅節(jié)省了大量的時間和經費，也能讓新藥更快地來到患者身邊。

　　華領制藥副總裁佘勁介紹：“到2018年，我們三期已經基本上進行了一半。在整個過程中，公司主要的人力、物力和注意力都集中在産品開發(fā)上。藥品上市許可持有人制度對我們最大的意義就是，在早期，我們項目還處於一個概念驗證的階段時候，我們不用做出很大的投資去建相應的生産設施。”

　　這就好比，蘋果作為一家創(chuàng)新企業(yè)，並沒有自己的工廠，但在以往的制度下，必須把iPhone的專利賣給富士康，由富士康生産、銷售，貼富士康的牌子，這對於重點在研發(fā)的創(chuàng)新型企業(yè)來説，無異於是把自己研發(fā)多年的産品，廉價“賣青苗”。有的創(chuàng)新藥總體轉讓費上億美元，但藥品上市之後的銷售額是轉讓費的幾百倍，其中約九成收益都歸了生産企業(yè)，藥品上市許可持有人制度的落地大大激發(fā)了藥品研發(fā)的潛力。佘勁説，這一制度的實施，不單純是給研發(fā)企業(yè)“省錢”，在創(chuàng)新藥領域，失敗的概率非常高，擁有諸多專利的企業(yè)還要想著去建工廠，藥品的研發(fā)將被拖後幾年，這從一開始，就會束縛企業(yè)在國內研發(fā)的意願。他表示：“創(chuàng)新藥是個非常高風險的東西，國際上大概成功率不到8%。建工廠，從空地開始，兩到三年是要的。整個研發(fā)被拖慢兩三年，對於企業(yè)、對於真正需要這個藥的患者、對於整個社會都是一個巨大的損失，這是會打擊研發(fā)企業(yè)積極性的。”

　　藥品上市許可持有人制度改革使得持有人隊伍“擴圍”。允許藥品研發(fā)機構、科研人員作為藥品註冊申請人，提交藥物臨床試驗申請、藥品上市申請，在取得藥品上市許可及藥品批準文號後，成為藥品上市許可持有人。同時，還放開“代工”。獲批準上市的藥品，其生産允許持有人委託試點行政區(qū)域內具備資質和能力的藥品生産企業(yè)承擔。也就像蘋果、可口可樂等國際知名企業(yè)採用委託生産的方式來擁有産品。

　　繼藥品上市許可持有人制度率先試點後，2017年12月，依託于自貿區(qū)架構，上海市又發(fā)佈並實施了醫(yī)療器械註冊人制度試點工作實施方案，先行先試醫(yī)療器械註冊人制度創(chuàng)新改革。

　　試點啟動後，與藥品類似，符合條件的醫(yī)療器械註冊申請人可以單獨申請註冊證，然後委託給有資質和生産能力的生産企業(yè)，從而實現(xiàn)産品註冊和生産許可的“鬆綁”，讓創(chuàng)新成果更易問世。

　　2018年2月，上海遠心醫(yī)療科技有限公司代表，從上海市食藥監(jiān)局長楊勁松手上接過一張“第二類醫(yī)療器械産品註冊證”。

　　遠心公司推出的單道心電記錄儀，是上海試點醫(yī)療器械註冊人制度以來第一個批準上市的醫(yī)療器械。這款産品可以通過藍芽連接手機，實時顯示心電圖，患者和醫(yī)生可以及時查看。産品從受理到上市只用了26個工作日，比法定工作時間縮短了82%，上市時間提前了近一年。

　　不僅僅是遠心這樣的小型研發(fā)企業(yè)，就連美敦力、和記黃埔這樣的大企業(yè)，受限於此前制度，甚至需要把國內生産的産品拆成零件運到海外，再組裝進口回國，大大拖延了産品上市時間，也增加了成本。

　　美敦力品質控制部門高級經理任民説：“之前我們只能是通過進口註冊的方式來做這樣的一個産品註冊，這就涉及到需要海外的支援，包括海外的生産廠，現(xiàn)在這個制度就可以通過本地高水準的委託生産製造商的方式，實現(xiàn)本地化的註冊，整個生産路徑大為縮短。”

　　受益於新制度所激活的創(chuàng)新力，從被稱為中國“藥谷“的上海張江高科技園區(qū)到全國各地自貿區(qū)，無論是藥品還是醫(yī)療器械的研發(fā)企業(yè)，都蓄勢待發(fā)。藥品上市許可持有人制度試點以來，部分品種先後獲準開展藥物臨床試驗、上市，截至2018年9月底，已有186件藥物臨床試驗申請獲得批準，122件試點品種申請獲準上市。藥品研發(fā)機構積極參與試點，成為試點工作申報主體的重要組成部分。中國科學院院士陳凱先認為，在整個“十三五”階段，我們國家的創(chuàng)新藥，將迎來一個集中爆發(fā)期。他説：“當前的新藥研發(fā)，我們國家正蓄勢待發(fā)，將會有重大跨越的一個階段，估計整個‘十三五’期間，我們會有幾十種新藥誕生。”

　　明天的《十年，這裡》將關注養(yǎng)老産業(yè)，一起去北京的寸草春暉養(yǎng)老院看看。七年八家，民營養(yǎng)老院寸草春暉在快速成長的同時，也迎來成名的煩惱：註冊商標在多地被冒用，養(yǎng)老領域智慧財産權如何保護？敬請關注。