原標(biāo)題：以“紅船精神”為引領(lǐng)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

　　【紅船聽(tīng)濤】

　　“紅船精神”是中國(guó)革命精神之源，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的不竭精神動(dòng)力。基層治理是國(guó)家治理的重要基石，基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化水準(zhǔn)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)涉及廣大人民群眾切身利益的系統(tǒng)工程，需要我們以“紅船精神”為引領(lǐng)，從中汲取創(chuàng)新、奮鬥和奉獻(xiàn)的力量，敢於突破自我，勇於攻堅(jiān)克難，忠誠(chéng)為民服務(wù)，為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以首創(chuàng)精神開(kāi)創(chuàng)基層治理新格局

　　“紅船精神”展現(xiàn)了勇立時(shí)代潮頭、敢於爭(zhēng)創(chuàng)一流的銳氣、魄力和面對(duì)世界發(fā)展潮流展現(xiàn)出的前所未有的勇於擔(dān)當(dāng)和變革創(chuàng)新精神。當(dāng)前，在基層自治工作中，碰到諸多體制機(jī)制問(wèn)題，都亟需認(rèn)真加以研究解決。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，打破思維定式，突破體制慣性，不斷推進(jìn)基層治理實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，確保在思想觀念、制度體系等方面走在時(shí)代前列。

　　推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，黨建是關(guān)鍵。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，就必須適應(yīng)基層治理的新變化新要求，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)鬥堡壘作用。增強(qiáng)基層黨組織的核心作用，通過(guò)黨組織對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)，構(gòu)建服務(wù)基層治理的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)工作機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)整合，實(shí)現(xiàn)基層黨組織、基層社會(huì)管理和基層公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。

　　推進(jìn)基層治理理念創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，基層治理對(duì)行政手段依賴(lài)較多，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與不夠。推進(jìn)基層治理理念創(chuàng)新，基層政府要變“管理”為“治理”，著力激發(fā)社會(huì)活力，充分利用現(xiàn)代資訊技術(shù)手段，提高基層治理科學(xué)化水準(zhǔn)，使政府從基層治理的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量和兜底保障，構(gòu)建共建共治共用的基層治理格局。

　　推進(jìn)基層治理體系創(chuàng)新。新形勢(shì)下，基層治理面臨著新矛盾和新問(wèn)題。推進(jìn)基層治理體系創(chuàng)新，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)。按照現(xiàn)代化治理的要求，建立和完善一套適合基層治理現(xiàn)代化需要的制度體系，推動(dòng)基層治理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變；總結(jié)各地群眾實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)、人口分佈等因素，積極探索基層治理體系的實(shí)現(xiàn)形式。

　　堅(jiān)定理想信念，以?shī)^鬥精神抓實(shí)基層治理改革新舉措

　　“紅船精神”凸顯了黨始終站在歷史和時(shí)代發(fā)展前列，為了實(shí)現(xiàn)共産主義理想不斷實(shí)踐、不斷奮鬥、腳踏實(shí)地的實(shí)幹精神。隨著各地基層治理改革進(jìn)入深水區(qū)，一些體制機(jī)制弊端逐漸顯現(xiàn)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須不斷探索和解決基層治理中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，勇於動(dòng)真碰硬，敢於亮劍出招，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　堅(jiān)定不移推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)有效推進(jìn)各級(jí)政府特別是基層政府權(quán)力清單制度，明晰政府和市場(chǎng)社會(huì)的邊界，推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，把主要精力放在群眾自治、為群眾服務(wù)上，為基層社會(huì)自治創(chuàng)新創(chuàng)造更廣闊的空間，實(shí)現(xiàn)基層政府治理與基層社會(huì)自治的良性互動(dòng)。

　　堅(jiān)持不懈抓好優(yōu)化資源配置。要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。加大向基層傾斜人財(cái)物等各類(lèi)資源的投入力度，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。同時(shí)，調(diào)動(dòng)和整合城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部各種治理資源，打通基層治理服務(wù)群眾的“最後一公里”。

　　積極穩(wěn)妥發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織。社會(huì)組織是基層治理的重要主體之一，是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)和利益表達(dá)的組織化形式。積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，必須要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)。完善社會(huì)組織融入基層治理的頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)把培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；加大政府對(duì)社會(huì)組織的支援力度，探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；引導(dǎo)和規(guī)範(fàn)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部管理制度，提升社會(huì)組織融入基層治理的專(zhuān)業(yè)能力。

　　堅(jiān)守初心使命，以奉獻(xiàn)精神維護(hù)好廣大群眾的根本利益

　　“紅船精神”彰顯了馬克思主義政黨為共産主義崇高事業(yè)和最廣大人民群眾的根本利益而不懈努力的性質(zhì)和宗旨。基層工作複雜多變，不平衡不充分的發(fā)展局面要求我們發(fā)揮執(zhí)政為民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，牢牢把握人民這一主體，大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，少走彎路、不走邪路。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)守初心和使命，把人民群眾作為改革和基層治理的依靠力量，始終做到權(quán)為民所用、情為民所繫、利為民所謀。

　　強(qiáng)化宗旨意識(shí)。堅(jiān)持以人民為中心，以解決基層群眾實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，整合職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理部門(mén)和服務(wù)事務(wù)，推進(jìn)行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、安全管理等民生服務(wù)下沉，方便群眾辦事。同時(shí)，充分運(yùn)用“網(wǎng)際網(wǎng)路＋政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)等資訊技術(shù)，打破部門(mén)壁壘和“資訊孤島”，增強(qiáng)資訊開(kāi)放度和透明度，提高基層治理者響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。

　　發(fā)動(dòng)多方力量共同參與。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將共建、共治、共用的治理格局及理念融入基層社會(huì)治理實(shí)踐，通過(guò)培育基層社會(huì)組織、引導(dǎo)駐地機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與共治等方式，共同開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老等活動(dòng)。同時(shí)，完善政府與群眾協(xié)商互動(dòng)的事項(xiàng)、方式、程式和手段，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的基層治理良好局面，真正實(shí)現(xiàn)基層治理“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。

　　推進(jìn)基層治理法治化。基層法治建設(shè)，是依法治國(guó)方略在基層的具體實(shí)踐。推進(jìn)基層治理法治化是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要手段。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)基層關(guān)係日益複雜。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，要適時(shí)修改和制定出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建完善的基層治理法律體系，使基層治理有法可依，廣大群眾有序參與。強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

　　（作者分別係浙江省委黨校工商管理教研部講師，浙江省委黨校工商管理教研部主任、教授）