【自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五週年】

　　光明日報(bào)記者 王曉櫻

　　4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30週年大會(huì)上發(fā)表重要講話。黨中央決定支援海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支援海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予了海南改革開放以來前所未有的重大歷史機(jī)遇。

　　10月16日，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式對外發(fā)佈，標(biāo)誌著中國（海南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。

　　海南省委自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人表示，半年多來，海南舉全省之力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開局良好，推動(dòng)了一批條件成熟、示範(fàn)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的政策舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，海南這片熱土正展現(xiàn)出前所未有的魅力，積極打造改革開放新標(biāo)桿。

　　全島開放：

　　一項(xiàng)項(xiàng)政策接踵而至

　　在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前，經(jīng)過兩度擴(kuò)容，我國已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放格局。海南作為我國最年輕的自貿(mào)區(qū)，最大特點(diǎn)就是“全域性”試點(diǎn)。現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是120平方公里左右，但海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施範(fàn)圍是海南全島，共3.54萬平方公里，全島對外開放。

　　被委以重任的海南自貿(mào)區(qū)從一開始就得到了中央及各部委的積極支援，一項(xiàng)項(xiàng)利好政策接踵而至。

　　商務(wù)部與海南建立了省部合作招商工作機(jī)制，今年7月13日在英國倫敦共同舉辦了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引進(jìn)外資系列招商活動(dòng)，9月6日在北京舉行了海南省引進(jìn)外資項(xiàng)目洽談會(huì)；財(cái)政部同意海南在實(shí)施自由貿(mào)易港政策前，分步提高免稅購物限額，將乘輪船離島旅客納入政策適用範(fàn)圍，對島內(nèi)外居民旅客實(shí)行相同政策，並增設(shè)免稅店；公安部公佈自今年5月1日起在海南實(shí)施59國人員入境旅遊免簽政策；交通運(yùn)輸部率先出臺(tái)貫徹落實(shí)中央12號(hào)文件的實(shí)施方案，提出了26項(xiàng)具體政策；文化和旅遊部同意將外資在海南試點(diǎn)設(shè)立經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位審批權(quán)下放海南。

　　11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》等5個(gè)關(guān)乎海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的核心內(nèi)容的文件，此時(shí)距海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案出爐不足1個(gè)月。

　　緊接著，11月15日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家智慧財(cái)産權(quán)局出臺(tái)《關(guān)於支援中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出通過6類24項(xiàng)措施支援中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　領(lǐng)域增多：

　　一個(gè)個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目進(jìn)展順利

　　海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)域多，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了互補(bǔ)試驗(yàn)。

　　海南省委省政府梳理出十多個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目，目前都取得了階段性進(jìn)展。

　　9月15日，人民銀行總行批復(fù)同意建設(shè)海南自由貿(mào)易賬戶體系，爭取2019年1月1日開始上線運(yùn)作。這是FT賬戶在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試以來首次推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　國際貿(mào)易“單一窗口”順利推進(jìn)，目前已初步完成口岸“單一窗口”基本功能建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)一般貨物進(jìn)出口申報(bào)和監(jiān)管、運(yùn)輸工具（船舶）申報(bào)和監(jiān)管、免簽入境旅行團(tuán)申報(bào)和監(jiān)管、進(jìn)出口許可申請審核、支付結(jié)算、企業(yè)備案和資訊查詢等業(yè)務(wù)功能。

　　海南把健康産業(yè)作為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展産業(yè)，博鰲樂城國際醫(yī)療旅遊先行區(qū)作為海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的先導(dǎo)性項(xiàng)目，現(xiàn)在一派繁忙景象，先行試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)中心正以3天一層的速度拔地而起，建成後將為整個(gè)園區(qū)提供行政服務(wù)和商業(yè)、會(huì)展、倉儲(chǔ)、生活等配套服務(wù)。

　　同樣作為建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的先導(dǎo)性項(xiàng)目的海南熱帶雨林國家公園，目前已經(jīng)順利啟動(dòng)，將積極對接國家林業(yè)和草原局，加快編制海南熱帶雨林國家公園發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　將建成中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的集中展示區(qū)的海口江東新區(qū)，其總體規(guī)劃綱要已經(jīng)省委常委會(huì)審議並原則通過，目前海口市委市政府正會(huì)同設(shè)計(jì)單位抓緊修改完善，科學(xué)編制完善各項(xiàng)規(guī)劃，爭取年底前有一批項(xiàng)目動(dòng)工。

　　優(yōu)化環(huán)境：

　　一家家企業(yè)紛至遝來

　　在過去幾個(gè)月中，海南大力推進(jìn)極簡審批，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引了眾多國內(nèi)外知名企業(yè)簽約入駐，掀起新一輪投資興業(yè)的熱潮。今年6—9月，全省新增市場主體52890戶，同比增長17.3%。

　　11月13日，安永華明會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合夥）海南分所、安永（中國）企業(yè)諮詢有限公司海南分公司及安永中恒工程造價(jià)諮詢有限公司海南分公司同時(shí)在海口市開業(yè)。

　　為助力海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，海南主動(dòng)與安永、普華永道、德勤、畢馬威四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所對接，為其在海南設(shè)立分所並開展業(yè)務(wù)提供便利條件。安永華明會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合夥）海南分所已於今年5月在海口落戶。

　　11月20日，海口市人民政府、海口市城市建設(shè)投資有限公司及哈羅國際服務(wù)管理有限公司正式簽署項(xiàng)目合作協(xié)議，這標(biāo)誌著哈羅外籍人員子女學(xué)校、哈羅國際（中國）禮德學(xué)校正式落戶海口。這兩所學(xué)校預(yù)計(jì)將於2020年9月正式開學(xué)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有16家央企與海南簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國旅遊集團(tuán)、大唐集團(tuán)國際貿(mào)易總部等20家總部企業(yè)落戶海南。

　　海南省省長沈曉明近日在省政府黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將一個(gè)輪子抓政策和制度體系的探索研究制定，一個(gè)輪子抓各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，雙輪驅(qū)動(dòng)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)不斷加快進(jìn)程。同時(shí)，抓好自貿(mào)區(qū)總體方案任務(wù)清單和責(zé)任分工的落實(shí)，把任務(wù)分解轉(zhuǎn)化為政府各部門的項(xiàng)目。

　　《光明日報(bào)》（ 2018年11月26日 08版）