投資管理體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破

　　——訪商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所研究員聶平香

　　自2013年9月29日中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海成立以來(lái)，目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已拓展到12個(gè)。5年來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，深入探索、大膽嘗試，已形成153項(xiàng)可複製可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，並分4批向全國(guó)推廣複製。商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所研究員聶平香日前在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者採(cǎi)訪時(shí)指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，特別是投資管理體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　問(wèn)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)取得了哪些創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)？

　　答：5年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)探索建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新和事中事後監(jiān)管等領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，核心是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

　　以負(fù)面清單管理為核心，不斷創(chuàng)新投資管理體制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單特別管理措施從2013年的190條縮減到2018年的45條，下降了近八成。負(fù)面清單之外的外商投資由審批制改為備案制，手續(xù)辦理時(shí)間從原來(lái)的平均29天壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

　　以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度。積極推進(jìn)試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、後報(bào)關(guān)”“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”“第三方檢驗(yàn)結(jié)果採(cǎi)信”等舉措，極大推進(jìn)貿(mào)易便利化。率先上線國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，並不斷豐富功能，企業(yè)可以“一站式”辦理通關(guān)事項(xiàng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)效率平均提高40%。

　　穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，在人民幣跨境使用、投融資匯兌便利化、資本項(xiàng)目部分可自由兌換、利率市場(chǎng)化、外匯管理體制等方面加大了創(chuàng)新力度。如在上海設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，並由人民幣拓展到外幣；廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)推出中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、“銀稅互動(dòng)”誠(chéng)信小微企業(yè)貸款免除擔(dān)保等。

　　以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，探索建立了事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事後聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全鏈條信用監(jiān)管體系。搭建信用資訊公示平臺(tái)。建立金融協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)跨部門與跨行業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)和資訊共用。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，建立以自由貿(mào)易賬戶為核心的跨境資金流動(dòng)檢測(cè)管理系統(tǒng)。同時(shí)強(qiáng)化政務(wù)公開，積極探索推進(jìn)“網(wǎng)際網(wǎng)路+政務(wù)”模式，構(gòu)築網(wǎng)上政務(wù)大廳、綜合監(jiān)管平臺(tái)和公共信用資訊服務(wù)平臺(tái)三大基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化政府服務(wù)模式和流程。

　　問(wèn)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在擴(kuò)大改革開放，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面作出了哪些重大貢獻(xiàn)？

　　答：推動(dòng)全國(guó)外商投資管理體制重大變革。今年6月，全國(guó)版的外商投資負(fù)面清單正式出臺(tái)，我國(guó)在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理的模式，外商投資管理體制實(shí)現(xiàn)了重大突破。

　　事中事後監(jiān)管制度推向全國(guó)。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)於“先照後證”改革後加強(qiáng)事中事後監(jiān)管的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於推廣隨機(jī)抽查規(guī)範(fàn)事中事後監(jiān)管的通知》發(fā)佈，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管逐步與國(guó)際接軌。

　　我國(guó)通過(guò)負(fù)面清單形式率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索主動(dòng)擴(kuò)大和深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，尤其是服務(wù)領(lǐng)域開放，包括金融、電信、法律、會(huì)計(jì)、律師、醫(yī)療、航運(yùn)、旅遊等。同時(shí)，積極將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放政策和措施向全國(guó)其他地方延伸。隨著全國(guó)版負(fù)面清單的出臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大和深化開放措施基本向全國(guó)鋪開，帶動(dòng)了全國(guó)對(duì)外開放水準(zhǔn)的大躍升。

　　問(wèn)：未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在哪些方向繼續(xù)探索？

　　答：進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新的系統(tǒng)整合。下一步將探索打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與各部委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各部門與當(dāng)?shù)卣霞?jí)部門、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部各職能部門以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的阻塞環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升制度創(chuàng)新的整體性、系統(tǒng)性和有效性。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。在現(xiàn)有負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需求，進(jìn)一步探索縮短負(fù)面清單。

　　進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度。進(jìn)一步探索創(chuàng)新貿(mào)易自由化和便利化制度，不斷優(yōu)化監(jiān)管措施，加快有效監(jiān)管協(xié)作、完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)貿(mào)易功能和新型貿(mào)易加快發(fā)展。（記者 馮其予）