“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素”

　　作者：韓保江(中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任)

　　習(xí)近平總書記日前在主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求”。自黨的十五大根據(jù)我國(guó)處?kù)秮K將長(zhǎng)期處?kù)渡鐣?huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，和改革開(kāi)放後業(yè)已形成的多種所有制經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)和共同發(fā)展的實(shí)際，確立了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度以來(lái)，“公有制經(jīng)濟(jì)”和個(gè)體、私營(yíng)、外商投資等“非公有制經(jīng)濟(jì)”之間，形成了“相輔相成，相得益彰”的“生態(tài)系統(tǒng)”，這成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要特徵。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不同於傳統(tǒng)“一大二公”的“單一公有制”。在“單一公有制”條件下，各類經(jīng)濟(jì)主體之間沒(méi)有一種互為壓力的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係，難以形成各類經(jīng)濟(jì)主體相互促進(jìn)、共同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。這一“所有制生態(tài)”也不同於西方資本主義的“單一私有制”。主要由私有制構(gòu)成的西方資本主義所有制結(jié)構(gòu)，雖然存在激烈競(jìng)爭(zhēng)的“叢林法則”和由於社會(huì)分工而客觀存在的“産業(yè)鏈依賴”，但私人資本的“逐利天性”不可能自覺(jué)而充分地供給社會(huì)發(fā)展所需要的“公共産品”和“公益事業(yè)”，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)由公共産品和公益事業(yè)充分供給而帶給社會(huì)和企業(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

　　唯物辯證法告訴我們，生産力決定生産關(guān)係。一個(gè)國(guó)家選擇什麼樣的所有制結(jié)構(gòu)，取決於該國(guó)的社會(huì)生産力狀況。改革開(kāi)放40年來(lái)，社會(huì)生産力落後的狀況得到了極大改善，但社會(huì)化大生産和“非社會(huì)化”小生産並存，生産力發(fā)展多層次、不平衡的狀況並沒(méi)有根本改變，因此自然要有不同性質(zhì)的多元所有制與之相適應(yīng)，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展不同層次的社會(huì)生産力。早在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共産黨人就自覺(jué)把馬列主義與中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，鮮明地提出發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分。新中國(guó)成立後，一些個(gè)體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)被允許存在，對(duì)於較快地恢複國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定新中國(guó)政權(quán)起到了積極作用。然而後來(lái)，由於思想急躁和“左”的意識(shí)影響，加上缺乏經(jīng)驗(yàn)和僵化地模倣蘇聯(lián)模式，我們?cè)谏b力水準(zhǔn)不高且發(fā)展很不平衡的情況下，急於把“公私合營(yíng)”和集體所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到純粹的全民所有制，最終形成“單一公有制結(jié)構(gòu)”。但實(shí)踐證明，這種做法是不符合中國(guó)國(guó)情的，社會(huì)主義還不能完全消滅非公有制經(jīng)濟(jì)。黨的八大以後，黨和國(guó)家對(duì)所有制結(jié)構(gòu)做了一些調(diào)整，使一度集中過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加了比較多的活力。之後又歷經(jīng)“文革”，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎全部消滅，社會(huì)活力“窒息”。改革開(kāi)放後，我們黨從中國(guó)社會(huì)化生産力不發(fā)達(dá)並呈現(xiàn)多層次的實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)、支援和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生産力，中國(guó)特色社會(huì)主義展現(xiàn)出了制度優(yōu)勢(shì)。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，所有制結(jié)構(gòu)不僅決定於生産力結(jié)構(gòu)，還決定於社會(huì)需求結(jié)構(gòu)。根據(jù)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性和營(yíng)利性來(lái)劃分，社會(huì)産品分為公共産品、私人産品和準(zhǔn)公共産品。非公有制經(jīng)濟(jì)更適合生産和供給具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性和營(yíng)利性的私人産品，尤其是豐富多彩的精細(xì)化、便利性的居民消費(fèi)産品。公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有企業(yè)，更適合供給公共産品、從事公益事業(yè)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共需求。這是因?yàn)椋伯b品或公益事業(yè)具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和非營(yíng)利性，非公資本或企業(yè)不願(yuàn)投資或生産，只能依靠國(guó)有企業(yè)來(lái)投入和供給。介於公共産品和非公共産品之間的“準(zhǔn)公共産品”則更適宜由國(guó)有資本和社會(huì)資本的合資、合作企業(yè)來(lái)供給。

　　因此，由社會(huì)生産力結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求結(jié)構(gòu)“雙重”決定的我國(guó)“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的“所有制生態(tài)”，産生了四種獨(dú)特的“生態(tài)效應(yīng)”。

　　一是“分工互補(bǔ)效應(yīng)”。這一效應(yīng)發(fā)生在公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)化大生産和非社會(huì)化大生産、公共産品與非公共産品供給“功能性分工和協(xié)作”的過(guò)程中，形成了“各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的效應(yīng)。一方面，通過(guò)“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”，進(jìn)而為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公益性支撐和保障。另一方面，通過(guò)國(guó)有企業(yè)“公益類”和“商業(yè)類”分類改革，進(jìn)一步降低商業(yè)類企業(yè)的國(guó)有資本再投入，為非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展拓展空間。

　　二是“競(jìng)爭(zhēng)替代效應(yīng)”。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)作為市場(chǎng)主體，在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的基礎(chǔ)上，産生了“相互競(jìng)爭(zhēng)、相互約束、相互學(xué)習(xí)、互為壓力”的“鯰魚效應(yīng)”。所以，無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)，還是非公有制經(jīng)濟(jì)都可以通過(guò)彼此之間的平等競(jìng)爭(zhēng)不斷提高創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)共同提高。

　　三是“合作共生效應(yīng)”。這一效應(yīng)發(fā)生在積極發(fā)展“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”的過(guò)程中，由於允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，尤其是“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”而形成的“公私共生”和“勞資兩利”效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)“資本聯(lián)合”和“勞動(dòng)聯(lián)合”的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　四是“社會(huì)穩(wěn)定和政治安全效應(yīng)”。這是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的衍生效應(yīng)，是一種正的“外部性”或“外部經(jīng)濟(jì)”。改革開(kāi)放40年來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)就是憑藉對(duì)“新增就業(yè)”的突出貢獻(xiàn)贏得了“生存權(quán)”。尤其是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)過(guò)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅解決了國(guó)有企業(yè)富餘人員“向何處去”的難題，而且解決了國(guó)有企業(yè)股份制改革和放活中小國(guó)有企業(yè)過(guò)程中的“錢從何處來(lái)”的難題。換句話説，沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)股份制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但我國(guó)仍處?kù)秮K將長(zhǎng)期處?kù)渡鐣?huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，從而堅(jiān)持解放和發(fā)展生産力這一堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)也就沒(méi)有變。要繼續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生産力，就必須堅(jiān)持黨和人民經(jīng)過(guò)幾十年艱苦探索並行之有效的基本經(jīng)濟(jì)制度，把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的信念內(nèi)化於心，外化于行，不僅要繼續(xù)理直氣壯地堅(jiān)持把國(guó)有、集體等各類公有制企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，而且要理直氣壯地支援和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成盡可能多的“中字號(hào)”世界一流企業(yè)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，指出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，強(qiáng)調(diào)“任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國(guó)家方針政策，都不要聽(tīng)、不要信！所有民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！”這既有力批駁了一些懷疑、唱衰國(guó)有企業(yè)的錯(cuò)誤思想和言論，堅(jiān)定了做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的信心，也有力批駁了否定非公有制經(jīng)濟(jì)地位和貢獻(xiàn)的錯(cuò)誤思想和言論，給民營(yíng)企業(yè)提振了發(fā)展的信心。

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，首先要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的“兩個(gè)不可侵犯”落到實(shí)處，大力保護(hù)産權(quán)尤其是非公有産權(quán)，徹底摒棄“所有制歧視”。其次是要自覺(jué)維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義“所有制生態(tài)”的動(dòng)態(tài)平衡。從入口來(lái)看，要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支援民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。從過(guò)程來(lái)看，既要打破行政性壟斷，又要防止市場(chǎng)化壟斷，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，努力實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。從出口來(lái)看，要加快建立公有制企業(yè)破産機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)在“破産”面前“公私平等”。再次是要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革和國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。國(guó)有資本要更多投向關(guān)係國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性産業(yè)。最後是要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的“政策傾斜”，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的“精氣神”。允許非公資本進(jìn)入一些過(guò)去主要由國(guó)有企業(yè)控制的壟斷行業(yè)，給非公有制經(jīng)濟(jì)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助非公有制企業(yè)破解“融資難”“維權(quán)難”等問(wèn)題，優(yōu)化政策和輿論環(huán)境，穩(wěn)定非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展的“預(yù)期”。

　　《光明日?qǐng)?bào)》( 2018年11月07日 13版)