強化落實的“中間一公里”(一線視角破除督查檢查考核中的形式主義①)

　　“減少對基層的‘打擾’，能讓大家騰出更多時間抓工作抓實效”“期待這個深得人心的政策，能得到很好的落實”……近日，中辦印發《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》，在基層幹部中引來熱烈反響。督查檢查考核工作中的形式主義是怎麼出現的？如何使內部監督工作少一些花拳繡腿，多一些真刀真槍？我們請記者結合在各地採訪調研的經歷，對這些問題進行深入解析，以期讓督查檢查考核更加務實有效。

　　——編 者

　　作為一種內部監督手段，督查檢查考核是督促落實、改進作風、激發作為、評價幹部的重要手段。近年來，一些督查考核的激勵擔當、鞭策落實的指揮棒越用越靈。作用值得肯定，問題也需正視。比如，剛部署就考核，甚至倒回去考核沒出臺規定之前的內容；上級要看臺賬，就先做得漂亮，等檢查過後再説幹活的事；一年中大半時間都在準備、迎接、陪同檢查……諸如此類的案例，在不少地方都能看到。

　　“變了味兒”的督查檢查考核，讓基層幹部群眾應接不暇、不堪重負。試想，剛剛開會發文部署工作，沒幾天接著就搞各種督查檢查，等於變相倒逼基層在工作和材料中注水；今天這個部門考核要求這樣整改，明天又來一個檢查團要求那樣改，基層幹部夾在中間左右為難，很容易不了了之。基層幹部説“督查檢查考核的人比抓落實的人還多”，還只是一種直觀的感受，如果造成“以督查檢查考核代替落實”的問題，就更要重視了。

　　督查檢查考核，其意本來是破除形式主義、改進工作促進落實。然而，這方面工作如果也浮在表面，重痕跡、輕實績，基層就難免以形式主義應對形式主義。緊盯開了幾次會、做了多少記錄、寫了多少工作日誌，要求基層幹部每天通過APP打卡、上傳照片，證明在一線現場，方方面面都這樣要求，就容易出現新的形式主義怪象：有縣直部門應對考核，準備的材料摞起來比人都高，一年的文印費要花幾萬元甚至十幾萬元；一些地方製作推拉式展板，哪個部門來檢查，就推出對應的展板；有的縣為應對名目繁多的“材料式檢查”，不惜為每個鄉鎮配兩名資訊採集員，專門製作各種表格。表面文章淩空蹈虛，方針政策也就在虛晃一槍中落空了。

　　督查檢查考核過多過濫，與“中間一公里”失責失位有很大關係。一些地方貫徹中央政策時當起甩手掌櫃，照搬照抄上級要求，把落實一股腦“甩”給基層，往往自己沒有統籌設計好，又不考慮基層實際，卻急於出成果、見成效。督查的一個重要方面，在於幫助基層發現問題、排除障礙、推動落實，特別是找到阻礙落實的關鍵環節，而不是為了製造沒有任何實際價值的“數字政績”“材料政績”。説到底，只有“中間一公里”強化制度執行、政策落實時的責任擔當，把諸如制定具體配套措施、加強業務指導等做到位，才能既為基層“減負”，也給督查檢查考核“減壓”。

　　工作重在實幹，幹部重在實績，指揮棒也要“舞”得實在。基層幹得好不好，幹部是勤還是懶，老百姓有沒有獲得感、幸福感，不該由材料説了算，也不能只聽彙報、看展板，服務對象最有發言權。應該深入基層，多看多問，直接聽聽百姓的評判。中辦已經發出通知，為此類問題體檢號脈，下一步最重要的是結合實際不折不扣地執行。擠乾水分、糾正問題，讓督查檢查考核工作回到正軌，各項具體工作才能輕裝前進，落到實處。

　　（作者為本報地方部記者）

　　《 人民日報 》（ 2018年10月23日 05 版）