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      讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感

      2018-10-20 16:53:00
      來(lái)源:光明網(wǎng)
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        作者:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所教授 秦富

        在黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略近一週年之際,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(下面簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),這是落實(shí)十九大精神的重大成果。《規(guī)劃》站的高、望的遠(yuǎn)、系統(tǒng)全面,不僅提出了今後五年的重點(diǎn)任務(wù)和具體指標(biāo),而且部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng),任務(wù)明確,內(nèi)容具體,責(zé)任到位。下面結(jié)合學(xué)習(xí)《規(guī)劃》和近期的實(shí)地調(diào)研談幾點(diǎn)體會(huì)。

        加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重中之重。實(shí)地調(diào)研和查閱文獻(xiàn)均可發(fā)現(xiàn),近一年來(lái),只要是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮越好的領(lǐng)域,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展和品質(zhì)就越好;只要是黨的組織在基層都健全、核心堡壘作用發(fā)揮越好的地方,鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的具體實(shí)施就越好。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確指出,黨政一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。《規(guī)劃》明確提出,堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)《規(guī)劃》明確要求,強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任。實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束。這不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障,而且也是確保《規(guī)劃》全面實(shí)施之利器。

        合理配置要素是關(guān)鍵所在。習(xí)近平曾對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示,要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村産業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這“五大振興”都離不開(kāi)鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)三大要素,當(dāng)然也缺不得管理這一現(xiàn)代要素。調(diào)研發(fā)現(xiàn),不僅是近一年來(lái),即使就歷史長(zhǎng)河而言,各類生産要素配置的越合理,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就越順利,取得的成就也就越顯著,反之亦然。當(dāng)前面臨的問(wèn)題,主要還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的欠賬太多,缺人、缺地、缺資金是制約鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)、工程落地的根本因素。《規(guī)劃》在不同的章節(jié),都不同程度地明確提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等要求,這也為合理配置要素資源、進(jìn)而有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐指明瞭方向。

        完善支援保護(hù)制度是基礎(chǔ)保障。黨的十九大報(bào)告明確提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“完善農(nóng)業(yè)支援保護(hù)制度”。《規(guī)劃》落實(shí)了十九大精神,明確指出,創(chuàng)新完善政策工具和手段,加快建立新型農(nóng)業(yè)支援保護(hù)政策體系。這對(duì)於發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、成為小康社會(huì)建設(shè)中短板的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,無(wú)疑是重要的支援和基礎(chǔ)性保障。未來(lái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐,要加大財(cái)政政策、資金等的扶持力度,不僅要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的投資乘數(shù)效應(yīng),而且要發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本支援鄉(xiāng)村振興的作用。同時(shí),要綜合運(yùn)用並創(chuàng)新金融政策、保險(xiǎn)政策,不僅要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的信貸支援力度,而且要支援和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供保駕護(hù)航的作用。此外,還要讓參與鄉(xiāng)村振興各類主體,享受更多的政策扶持並給予稅收優(yōu)惠激勵(lì)。總而言之,要完善支援保護(hù)制度,為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。

        夯實(shí)農(nóng)業(yè)生産能力是不可或缺的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出,確保國(guó)家糧食安全,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。《規(guī)劃》貫徹落實(shí)十九大精神,再次強(qiáng)調(diào),深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)綜合生産能力,保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)産品有效供給。這不僅是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”事業(yè)的具體體現(xiàn),而且是確保十三多億人口掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近年我國(guó)糧食生産能力不斷提高,2018年糧食産量實(shí)現(xiàn)“十五連豐”可期,不僅為國(guó)內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),而且為全球緩減貧困和饑餓作出了重要貢獻(xiàn)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)生産的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒(méi)有根本改變,應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)農(nóng)産品貿(mào)易挑戰(zhàn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力不足也沒(méi)有根本改變。未來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首當(dāng)其衝要把農(nóng)業(yè)生産能力這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)夯實(shí)。

        縮小城鄉(xiāng)差別是核心目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào),建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。習(xí)近平在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要不斷縮小城鄉(xiāng)差距。《規(guī)劃》具體落實(shí)十九大精神,不僅關(guān)注數(shù)量方面的差距縮小,而且也關(guān)注品質(zhì)差距上的縮小,亦即強(qiáng)調(diào)公共福利、公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化。事實(shí)上,我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ),然而不可低估的更在於整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的巨大歷史貢獻(xiàn),實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的無(wú)私奉獻(xiàn)。值此鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時(shí)期,更要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題,加快補(bǔ)齊民生短板,讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

      [責(zé)任編輯:韓靜]
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