博鰲，因其獨(dú)特的田園風(fēng)光而吸引八方賓客，因舉辦博鰲亞洲論壇而蜚聲中外。“這裡常住人口也就3萬左右，節(jié)假日日均遊客卻能達(dá)到五六萬人次。”博鰲鎮(zhèn)黨委書記馮瓊介紹，隨著以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)的《博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)規(guī)劃修編（2017—2035）》公佈實(shí)施，博鰲劃定開發(fā)邊界，控制開發(fā)強(qiáng)度，扮靚田園底色，明確建設(shè)方向，努力打造最具吸引力的休閒與康養(yǎng)基地。

　　風(fēng)貌管控：扮靚田園底色

　　瓊海市規(guī)劃委一樓辦事大廳，前來“套圖”的人進(jìn)進(jìn)出出。“他們套的是‘多規(guī)合一’圖，企業(yè)或個人報建，建設(shè)用地符合‘多規(guī)合一’圖，才能獲得規(guī)劃許可。”市規(guī)劃委工作人員黃妙娜介紹。

　　這個2017年9月掛牌的新機(jī)構(gòu)，主管全市的空間規(guī)劃編制和督察，集納了住建、環(huán)保、國土、農(nóng)林、海洋等部門的規(guī)劃職能。“‘多規(guī)合一’解決了多部門各行其是、規(guī)劃打架等問題，讓規(guī)劃修編工作更便利。”黃妙娜説，2017年5月，瓊海市啟動博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃修編，不用再挨個部門看規(guī)劃圖，而在“多規(guī)合一”圖的框架下進(jìn)行核減、調(diào)配。

　　這次修編，核減了特別規(guī)劃區(qū)範(fàn)圍內(nèi)約4.3平方公里建設(shè)用地，增劃了耕地、林地，為“博鰲田園小鎮(zhèn)”的打造提供保障，扮靚田園底色。核減出來的建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)配到嘉積、潭門、中原等瓊海市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而盤活了存量。

　　“我們以‘多規(guī)合一’為‘綱’，以其他規(guī)劃和設(shè)計為‘目’，邀請國內(nèi)頂尖規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊(duì)，把博鰲的每個區(qū)塊、每個村莊、每條道路、每塊農(nóng)田、每棟建築都精細(xì)規(guī)劃好，綱舉目張地繪就田園藍(lán)圖。”瓊海市委書記何瓊妹説。

　　博鰲鎮(zhèn)還啟動區(qū)域永久性建築三維實(shí)景航拍及調(diào)查，蒐集並標(biāo)注了約26544棟單體永久性建築物、1548棟大型房地産建築。今年2月，博鰲鎮(zhèn)以此為基礎(chǔ)，建立起全省首個鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)管理三維實(shí)景電子檔案庫，所有建築的電子測量長度、高度等數(shù)據(jù)與實(shí)地誤差不超過7釐米。同時，按照風(fēng)貌管控要求，鎮(zhèn)政府組織拆除博鰲地區(qū)違建3萬平方米，近千棟建築完成“平頂改坡頂”改造，修復(fù)龍?zhí)稁X及周邊生態(tài)破損區(qū)域1100多畝。

　　“逢建必報，違建必查。這幾年，隨著農(nóng)房報建制度的實(shí)施和打違力度的加強(qiáng)，博鰲百姓基本都知道建房須報建。”博鰲鎮(zhèn)規(guī)建所工作人員王正福説，今年4月，鎮(zhèn)政府與各行政村黨支部書記簽訂打違控違責(zé)任狀，把風(fēng)貌管控責(zé)任壓實(shí)到村一級。

　　風(fēng)貌管控為博鰲小鎮(zhèn)高效發(fā)展騰出了優(yōu)質(zhì)空間。2017年4月以來，博鰲鎮(zhèn)吸引碧桂園、融創(chuàng)、新發(fā)地、神農(nóng)等企業(yè)投資近3億元。

　　精細(xì)規(guī)劃：提質(zhì)美麗鄉(xiāng)村

　　博鰲沙美村天生麗質(zhì)，倚靠金牛嶺，枕臥九曲江，面朝生態(tài)濕地沙美內(nèi)海，“山水林田湖”俱全，距離博鰲亞洲論壇永久會址僅6公里。

　　過去，沙美人沒看出這青山綠水好在哪兒。村莊建築雜亂無章，牲畜家禽滿地跑，連條可供小汽車行駛的村道都沒有。房子佔(zhàn)著田、田裏套著林，橫亙在沙美內(nèi)海裏的大小幾十口魚蝦塘，是村裏最大的産業(yè)。然而，風(fēng)險大的養(yǎng)殖業(yè)，始終沒讓沙美人真正富起來。

　　“別説外來投資了，我們自己都不願意待在村裏，全村2/3人口外出謀生。”村黨支部書記、村委會主任馮錦鋒説。

　　2017年，博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃修編公佈實(shí)施，將沙美村列為重點(diǎn)打造的樣板村。從民居、風(fēng)貌到産業(yè)，沙美村循著規(guī)劃，來了一次徹頭徹尾的靚化。路、光、水、電、氣等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時下地，全村建起了4個污水處理站，568畝魚蝦塘讓位給紅樹林濕地，860畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給企業(yè)做高效熱帶農(nóng)業(yè)開發(fā)。從此，林是林、田是田，村裏一磚一瓦、一草一木的改動，都得照著規(guī)劃來。

　　“幾十畝蝦塘養(yǎng)了10年，捨不得呀。不養(yǎng)蝦，能幹啥？”村民何忠瓊起初腦筋沒轉(zhuǎn)過彎。後來眼看著村莊一天天變樣，沙美村成了公園，沙美內(nèi)海的魚又遊回來了，遊客日漸增多。周圍的鄰居紛紛轉(zhuǎn)産，開起了民宿、書吧、農(nóng)家樂、電商等。在三亞做旅遊工藝品生意紅紅火火的富戶王挺亮，也回來創(chuàng)業(yè)了。何忠瓊心動了，今年6月，他用20萬元的“退塘還林”補(bǔ)償款在自家院子開起了農(nóng)家餐館。“做餐飲，不用像養(yǎng)蝦那樣成天提心吊膽，比外出打工強(qiáng)。”

　　在政府鼓勵引導(dǎo)下，博鰲地區(qū)村民成立6家合作社與企業(yè)共建農(nóng)業(yè)公園、美麗鄉(xiāng)村，近千戶村民通過土地和房屋出租獲得財産性收入，300多名群眾實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。

　　極簡審批：優(yōu)化營商環(huán)境

　　距離博鰲亞洲論壇永久會址“另一個6公里”，博鰲樂城國際醫(yī)療旅遊先行區(qū)正在崛起。這裡已聚集40多家知名品牌醫(yī)療健康企業(yè)，在幹細(xì)胞臨床研究、腫瘤治療、醫(yī)療美容抗衰、輔助生殖等4個方面初步形成産業(yè)集聚；對接項(xiàng)目101個，開工項(xiàng)目27個，總投資240.54億元。博鰲超級醫(yī)院、一齡生命養(yǎng)護(hù)中心等7個項(xiàng)目建成運(yùn)作或試運(yùn)作。

　　5年前，海南博鰲瑞達(dá)麥迪賽爾國際醫(yī)療中心副院長武向東來到樂城先行區(qū)，被眼前“一片水稻田、水電路不通”的景象潑了冷水。“各種規(guī)劃打架導(dǎo)致項(xiàng)目的前置條件太多，進(jìn)展緩慢。招商人員看來很好的項(xiàng)目，就是推不動。”樂城先行區(qū)管委會醫(yī)療旅遊局副局長代曉龍説，一個項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)，至少得429個工作日。

　　2015年6月，樂城先行區(qū)作為海南省“多規(guī)合一”改革三個試點(diǎn)園區(qū)之一，開始試行規(guī)劃代立項(xiàng)、區(qū)域評估評審代單個項(xiàng)目評估評審，企業(yè)“承諾公示制”，多部門“聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制”，項(xiàng)目退出機(jī)制，園區(qū)項(xiàng)目按照準(zhǔn)入清單管理和“一個窗口”審批等6項(xiàng)改革。改革後，社會投資項(xiàng)目落地所需時間縮短至58個工作日。這樣的提速“驚到”了武向東。“2015年11月11日，我們到瓊海市工商局辦工商執(zhí)照，一個窗口受理一天就辦下來了。”武向東説。

　　先行區(qū)內(nèi)準(zhǔn)入項(xiàng)目不再進(jìn)行立項(xiàng)，無須編制可研報告。按目前先行區(qū)平均每個項(xiàng)目總投資10億元計，實(shí)施“規(guī)劃代立項(xiàng)”和區(qū)域評估代替單體評估後，為先行區(qū)27個動工項(xiàng)目節(jié)省約6993萬元。“我們沒必要跑完國土再跑規(guī)劃，先行區(qū)管委會派專人全程跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)解決問題，所以特別快。”博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目經(jīng)理王閃閃説，項(xiàng)目在取得土地使用權(quán)後，僅用不到10個月便建成並達(dá)到試運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。

　　“把産業(yè)政策落實(shí)好，就是最大的營商環(huán)境。”代曉龍説，隨著相關(guān)審批許可權(quán)下放，先行區(qū)也在積極對接，推進(jìn)“一藥一碼”、保稅倉等監(jiān)管體系建設(shè)，保障先行區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目準(zhǔn)入快、落地快、運(yùn)營好。

　　《 人民日報 》（ 2018年10月08日 04 版）

　　(責(zé)編：常雪梅、程宏毅)