關(guān)於中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中國有話要説！
2018-09-25 20:06:00
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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今天上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)佈會，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長傅自應(yīng)、商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、國家發(fā)展改革委副主任連維良、工業(yè)和資訊化部副部長羅文、財(cái)政部副部長鄒加怡、國家智慧財(cái)産權(quán)局副局長賀化介紹和解讀《關(guān)於中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書的主要內(nèi)容。發(fā)佈會由國務(wù)院新聞辦公室副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民主持。
“美國吃虧了”完全是一種誤導(dǎo)
問：對於中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)係，美方認(rèn)為中方採取了不公平的做法，讓美國吃了虧，對此您怎麼看？另外，對於中美經(jīng)貿(mào)關(guān)係未來怎麼看？
傅自應(yīng)：美國吃虧了這個(gè)説法與事實(shí)不符、站不住腳，完全是一種誤導(dǎo)。
貿(mào)易差額只是交易量之差，而不是盈虧的多少。美國在中美雙邊貿(mào)易中有沒有吃虧，企業(yè)和消費(fèi)者心裏最清楚。
從生産看，中美兩國處在全球産業(yè)鏈、價(jià)值鏈的不同位置，美國在高端，中國在中低端。中國企業(yè)更多的是賺取加工費(fèi)，而美國企業(yè)從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、行銷等環(huán)節(jié)獲益巨大。
從消費(fèi)看，質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的中國商品走進(jìn)了美國的千家萬戶，豐富了美國的消費(fèi)市場，增加了美國消費(fèi)者的福祉。總的看，美方在雙邊貿(mào)易中獲利更大。美企業(yè)在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲得的利潤遠(yuǎn)超中國企業(yè)。可以説，貿(mào)易順差反映在中國，但“利益順差”在美國。
中美貿(mào)易不平衡還與美對華出口管制有關(guān)。美有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，如果放寬民用高技術(shù)産品對華出口限制，美對華貿(mào)易逆差可減少35％左右。中國想進(jìn)口的東西美國不賣，也是造成目前中美貿(mào)易不平衡的重要原因。
貿(mào)易戰(zhàn)給全球價(jià)值鏈帶來了破壞
問：中國是澳大利亞最大的貿(mào)易夥伴，澳向中國出口液化天然氣以及其他重要的産品。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，第三國是否可以從中受益，對中國出口更多？
王受文：貿(mào)易戰(zhàn)給全球的價(jià)值鏈帶來了破壞，給正常的貿(mào)易帶來了負(fù)面影響。美國可以成為中國LNG的重要供應(yīng)方，但是由於美方採取了貿(mào)易限制措施，中國也不得不採取相應(yīng)的應(yīng)對措施。因此，對美國的LNG生産商來説，向中國這個(gè)重要市場的出口會受到影響，這是一個(gè)事實(shí)，也已經(jīng)表現(xiàn)出來了。
中國是一個(gè)非常巨大的市場，而且願(yuàn)意進(jìn)一步開放，如果沒有貿(mào)易戰(zhàn)，中國這個(gè)市場會給所有的LNG供應(yīng)商和供應(yīng)國提供機(jī)會。
中國經(jīng)濟(jì)完全有能力對衝影響
問：中國經(jīng)濟(jì)是否能經(jīng)受住中美經(jīng)貿(mào)摩擦所帶來的衝擊？下一步，中國將如何應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力？
連維良：綜合來看，儘管影響不可避免，但風(fēng)險(xiǎn)總體可控，中國經(jīng)濟(jì)完全有能力通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)高品質(zhì)發(fā)展來對衝影響。面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，黨中央、國務(wù)院高度重視，採取了一系列積極措施，特別強(qiáng)調(diào)要做好我們自己的事，重點(diǎn)是六個(gè)穩(wěn)，就是要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
講到如何應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，具體措施歸納起來是三個(gè)更加：一是更加有效地?cái)U(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板，二是更加有效地減負(fù)擔(dān)、優(yōu)環(huán)境，三是更加有效地調(diào)結(jié)構(gòu)、提能力。
談判、磋商一定要有誠意，遵守諾言
問：根據(jù)報(bào)道，中方已經(jīng)拒絕了美方提出的關(guān)於磋商的要求，中方如何評論？何種情況下中方願(yuàn)意重啟高級別貿(mào)易談判？最快什麼時(shí)候可以重啟？
王受文：什麼時(shí)候能夠重啟中美高級別經(jīng)貿(mào)磋商完全取決於美方的意願(yuàn)。中方對通過磋商、談判解決經(jīng)貿(mào)分歧的大門是敞開的，但是要想讓談判磋商有效果，首先，必須要平等對待、相互尊重。現(xiàn)在美方採取了如此大規(guī)模的貿(mào)易限制措施，把刀架在別人的脖子上，這種情況下談判怎麼進(jìn)行？它不是一個(gè)平等的談判和磋商。
第二，談判、磋商一定要有誠意，遵守諾言。中美高級別的磋商已經(jīng)進(jìn)行了四輪，這些磋商取得了不少共識，雙方甚至發(fā)佈了聯(lián)合聲明，但是美方出爾反爾，拋棄這些共識，採取了貿(mào)易限制措施，這使得談判沒法進(jìn)行下去。
中國的補(bǔ)貼政策以不可訴補(bǔ)貼為主
問：中國的補(bǔ)貼政策究竟是否符合WTO的相關(guān)規(guī)定？是否會造成不公平競爭？
鄒加怡：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，補(bǔ)貼是政府用來應(yīng)對市場失靈、糾正發(fā)展不平衡的一種政策工具，這樣一種政策工具在包括中美在內(nèi)的世界各國都普遍使用。中國是世貿(mào)組織（WTO）的成員國，我們的補(bǔ)貼政策是嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則的。WTO把補(bǔ)貼分成了三類：
第一類是禁止性補(bǔ)貼，主要是指出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。
第二類是可訴補(bǔ)貼，也就是説有可能對國際貿(mào)易造成一定的扭曲和不公平，有可能損害成員國利益，成員國可以訴諸WTO的爭端解決機(jī)制的補(bǔ)貼。
第三類是不可訴補(bǔ)貼，主要是指不會引起社會扭曲和貿(mào)易不公平的補(bǔ)貼，主要是用於支援研發(fā)、支援國家的落後地區(qū)以及支援企業(yè)達(dá)到新的更高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)等等這樣一些補(bǔ)貼。
自從中國加入世貿(mào)組織以來，中國一直積極的推進(jìn)國內(nèi)政策的合規(guī)性改革，我們現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策主要是以不可訴補(bǔ)貼為主，輔之以可訴補(bǔ)貼，對於禁止性補(bǔ)貼我們是全面取消的。同時(shí)，我們切實(shí)履行世貿(mào)組織的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的措施協(xié)議，這裡面規(guī)定了一些義務(wù)，比如説按照WTO關(guān)於補(bǔ)貼的透明度原則，中國嚴(yán)格按照要求定期向WTO通報(bào)相關(guān)的法律法規(guī)和具體措施的修訂、調(diào)整和實(shí)施情況，自從我們加入世貿(mào)組織到現(xiàn)在為止，我們已經(jīng)向世貿(mào)組織提交了上千份的通報(bào)，最近的一次通報(bào)是在今年7月份，我們向世貿(mào)組織提交了2015－2016年中央和地方補(bǔ)貼政策的通報(bào)，關(guān)於地方補(bǔ)貼的通報(bào)首次覆蓋了全部的省級行政區(qū)域。
總體上來説，中國是嚴(yán)格遵守了對世貿(mào)組織的承諾，我們的補(bǔ)貼無論是補(bǔ)貼水準(zhǔn)還是方式，都沒有超過WTO允許的範(fàn)圍，並沒有造成市場扭曲和不公平競爭。但是在實(shí)踐當(dāng)中，如果有一些地方採取了一些禁止性的補(bǔ)貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們也會堅(jiān)決糾正。
會有更多的企業(yè)來到中國投資興業(yè)
問：美國對中國的商品加徵關(guān)稅，對全球産業(yè)鏈有什麼影響？外資如果因此遷出的話，對中國的産業(yè)和國際的分工體系有什麼影響？
羅文：美國對我國商品加徵關(guān)稅，將給全球産業(yè)鏈帶來重大衝擊和負(fù)面影響。它割裂了各國産業(yè)之間的聯(lián)繫，使全球産業(yè)鏈面臨碎片化的風(fēng)險(xiǎn)；破壞了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，使全球的産業(yè)鏈陷入失序化的狀態(tài)；降低了國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的效率，使全球産業(yè)鏈加劇了低效化風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)於外資企業(yè)外遷的影響：
第一，不回避問題，積極採取各種措施，幫助企業(yè)排憂解難，我們要繼續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)為企業(yè)減稅、降負(fù)，著力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
第二，也不誇大問題，我們要對中國市場的潛力和産業(yè)配套的優(yōu)勢充滿信心。目前，還有一些企業(yè)在積極進(jìn)入中國市場，大家知道，今年7月份美國的特斯拉公司決定在上海設(shè)立其在美國境外的第一家超級工廠。
第三，我們要繼續(xù)按照自己的步伐和節(jié)奏進(jìn)一步擴(kuò)大開放，我們要堅(jiān)持市場化改革的方向，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，要落實(shí)目前中國政府宣佈的各項(xiàng)對外開放的措施。
我們相信，會有更多的企業(yè)來到中國投資興業(yè)，已經(jīng)落戶了的外資企業(yè)，我們也相信絕大多數(shù)企業(yè)會繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展。
美方挑起貿(mào)易戰(zhàn)沒有給美國帶來任何利益
問：在您看來，美國的談判者對於中美經(jīng)貿(mào)摩擦有什麼樣的期望？他們希望從談判中得到怎樣的結(jié)果？
王受文：我們不知道美方為什麼達(dá)成了共識又出爾反爾，實(shí)際上美方挑起貿(mào)易戰(zhàn)沒有給美國帶來任何利益。
美國是中國農(nóng)産品的一個(gè)重要進(jìn)口來源地，但是今年1－7月份，中國從其他國家，包括巴西、澳大利亞進(jìn)口農(nóng)産品大幅度增長，從美國的農(nóng)産品進(jìn)口增幅很小。
美國原來是中國市場上最大的汽車供應(yīng)國，但是現(xiàn)在德國已經(jīng)超越美國，成為中國市場上最大的供應(yīng)方。日本的汽車、德國的汽車都在中國市場上有增長，美國的汽車在中國市場上則出現(xiàn)下降。美國的貿(mào)易措施沒有削減美國的全球貿(mào)易逆差，上半年美國不僅對中國的貿(mào)易逆差在增長，對全球的貿(mào)易逆差也在增長。
所以我們認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)不符合中美貿(mào)易利益，也不符合美國的利益。停止貿(mào)易戰(zhàn)是出路。
去年中國企業(yè)對美國智慧財(cái)産權(quán)使用費(fèi)逆差達(dá)50．7億美元
問：美國政府指責(zé)中國智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)不利，在某種意義上助長了竊取美國智慧財(cái)産權(quán)的行為，請問中方對此如何看待？中國準(zhǔn)備如何進(jìn)一步加強(qiáng)智慧財(cái)産權(quán)的保護(hù)？尤其是對於外資企業(yè)的智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)？
賀化：關(guān)於指責(zé)中國智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)不力的言論，是毫無依據(jù)也是站不住腳的。
中國加強(qiáng)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)的內(nèi)在需求是客觀存在的。當(dāng)前中國正處於創(chuàng)新能力加快提升、創(chuàng)新主體快速發(fā)展的階段。在今年7月份，世界智慧財(cái)産權(quán)組織和美國康奈爾大學(xué)所公佈的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中，中國位列17位，相較于去年提升了5位，首次進(jìn)入全球最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體20強(qiáng)。其次，在去年中國的發(fā)明專利申請中，逾九成來自於國內(nèi)申請人。去年，中國的PCT國際專利申請達(dá)到了5．1萬件，居全球第二。在今年上半年中國授權(quán)的發(fā)明專利中，國內(nèi)申請的佔(zhàn)近八成。在中國有效的發(fā)明專利中，近七成來自國內(nèi)申請人。因此，中國的發(fā)展對於加強(qiáng)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)是有內(nèi)在需求的，中國加強(qiáng)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)所取得的成效也是有目共睹的。
中國對國內(nèi)外企業(yè)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)一視同仁，對國外的智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)也得到了世界廣泛的認(rèn)同。
在過去五年中，國外來華申請發(fā)明專利和商標(biāo)數(shù)量分別達(dá)到了65萬件和84萬件，年均增長分別為3．1％和10．3％。
在去年的全國智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)社會滿意度調(diào)查中，總體滿意度是76．69分，其中在華外商獨(dú)資企業(yè)是76．94分，略高於總體滿意度，合資企業(yè)是80．16分，明顯高於總體滿意度。這兩個(gè)主體是各類權(quán)利人主體中滿意度最高的，充分説明外商獨(dú)資和合資企業(yè)對中國的智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)是滿意的。
今年美國外交學(xué)者網(wǎng)站刊登了一篇文章，文章指出，外國企業(yè)在中國提起專利侵權(quán)訴訟的勝訴率超過80％，中國已經(jīng)成為跨國企業(yè)發(fā)起智慧財(cái)産權(quán)訴訟的優(yōu)選地。
去年中國企業(yè)對外付出的智慧財(cái)産權(quán)使用費(fèi)達(dá)到286億美元，其中對美國智慧財(cái)産權(quán)使用費(fèi)的逆差是最大的，達(dá)到了50．7億美元。如果中國沒有一個(gè)比較好的智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)環(huán)境，就不可能有這麼高的使用費(fèi)的付出了。
引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路
問：一些致力於中美雙邊貿(mào)易的企業(yè)已經(jīng)率先受到了波及，如何給這些企業(yè)一些具體的提示，幫助他們更好地應(yīng)對這場風(fēng)波？
王受文：對於中國企業(yè)來説，剛剛已經(jīng)講到，中國中央政府已經(jīng)在六個(gè)方面採取措施來為企業(yè)的經(jīng)營提供一個(gè)好的環(huán)境。
同時(shí)，企業(yè)也需要對風(fēng)險(xiǎn)有足夠的準(zhǔn)備，在出口方面、在國際市場開拓方面，這種風(fēng)險(xiǎn)是難免的，我們需要企業(yè)提升自己的競爭力，開拓多元化市場，提高自己的競爭力。
羅文：從今年1－7月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國規(guī)模以上的中小工業(yè)企業(yè)運(yùn)作總體平穩(wěn)，工業(yè)增加值同比增長7％，主營業(yè)務(wù)收入同比增長9．5％，利潤總額同比增長11．4％。
下一步：
第一，我們將繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路。
第二，我們要積極開拓新的市場，重點(diǎn)支援中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，開拓沿線國家市場。
第三，我們要大力推進(jìn)簡政減稅減費(fèi)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。
外資企業(yè)和中方合資是契約談判，政府沒有強(qiáng)制
問：美國多次指責(zé)中國政府強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，請問您對此有何評論？
王受文：在中國所有的法律法規(guī)、政策文件中，都沒有強(qiáng)迫外國企業(yè)把他們的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國企業(yè)。而且，為了防止有政府機(jī)關(guān)利用自己的影響給外資企業(yè)施加壓力，要求他們轉(zhuǎn)讓技術(shù)給中方企業(yè)，今年中國國務(wù)院專門發(fā)文，要求各級政府不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
外國企業(yè)到中國來投資，在絕大多數(shù)領(lǐng)域都可以建立獨(dú)資企業(yè)，建立獨(dú)資企業(yè)不存在技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問題。我們的外商投資負(fù)面清單，要求合資的行業(yè)越來越少。
確實(shí)有少部分行業(yè)要求中外合資，這個(gè)要求是中國在加入世貿(mào)談判時(shí)，美、歐、日和其他WTO成員都接受的。作為談判結(jié)果，中國有權(quán)利要求某些行業(yè)外資以合資方式進(jìn)入中國，這是大家認(rèn)可的。
合資是不是強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓呢？有的企業(yè)説合資時(shí)我就得轉(zhuǎn)讓技術(shù)，我如果不轉(zhuǎn)讓技術(shù)沒人跟我合資，所以這就是強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓，我們説不是。外資企業(yè)和中方的合作夥伴在談，這是平等的市場主體，平等的民事主體之間的談判，是契約談判，是企業(yè)的自由選擇，是企業(yè)的平等磋商，政府在裏面沒有發(fā)揮作用，政府沒有強(qiáng)制。實(shí)際上，很多的合資企業(yè)在中國發(fā)展的很好，美國的福特公司在中國的合資企業(yè)生産的汽車超過在美國生産的汽車，福特在中國獲得的利潤超過在美國獲得的利潤。
提到強(qiáng)制，現(xiàn)在有一些國家搞所謂的強(qiáng)制技術(shù)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，比如説他們搞出口限制，不讓出口一些産品、一些技術(shù)，這是政府的命令，政府的法律法規(guī)，這才叫強(qiáng)制。
政府將出臺一系列政策措施穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展
問：此輪中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)衲晡覈赓Q(mào)發(fā)展産生多大程度影響？什麼樣的影響？
傅自應(yīng)：據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1－8月份，中國進(jìn)出口總額3．02萬億美元，增長16．1％，其中出口1．6萬億美元，增長12．2％，進(jìn)口1．41萬億美元，增長20．9％。這組數(shù)據(jù)表明，中國今年以來進(jìn)出口延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，品質(zhì)和效益也有比較好的表現(xiàn)。雖然有一些貿(mào)易摩擦，但是穩(wěn)中向好的態(tài)勢還在延續(xù)。
中國中央政府不久前研究，要採取一系列政策措施穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展，幫助企業(yè)渡過這個(gè)難關(guān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國採取穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的任何政策措施都是符合WTO規(guī)則的。預(yù)計(jì)這些措施很快會陸續(xù)出臺。只要我們始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化，始終堅(jiān)持國際貿(mào)易自由化，始終維護(hù)多邊貿(mào)易體制，維護(hù)國際貿(mào)易秩序，我相信中國企業(yè)與世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作的潮流是不可逆轉(zhuǎn)的。（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)客戶端）
[責(zé)任編輯：郭曉康]
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