新華社北京9月21日電 題：以消費提質升級助推高品質發(fā)展——中央出臺意見促進消費釋放重要信號

　　陳煒偉、安蓓、初杭

　　消費是中國經(jīng)濟穩(wěn)定運作的“壓艙石”，也是推動經(jīng)濟增長的“主力軍”。《中共中央　國務院關於完善促進消費體制機制　進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》近日印發(fā)，為促進消費提質升級明確了主攻方向。專家認為，系列部署有利於激發(fā)消費潛力，為高品質發(fā)展注入強勁動力。

　　以消費提質升級助推高品質發(fā)展

　　近年來，我國消費規(guī)模持續(xù)擴大，消費水準不斷提高，消費結構改善優(yōu)化，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用進一步凸顯。

　　數(shù)據(jù)顯示，消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻率自2015年以來已連續(xù)3年保持在50%以上。今年上半年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為78.5%，比上年同期提高了14.2個百分點，消費已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。

　　專家分析，中央此時出臺意見促進消費提質升級，有利於發(fā)揮消費對於經(jīng)濟運作“穩(wěn)定器”的作用。特別是在外部環(huán)境不確定性有所增加的背景下，更要持續(xù)激發(fā)居民消費潛力，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

　　從長遠看，促進消費提質升級，是適應我國經(jīng)濟轉向高品質發(fā)展，居民消費從“有沒有”轉向“好不好”的必然要求。

　　國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微認為，要加快形成以消費為引領的發(fā)展方式，依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動。進一步擴大消費特別是服務消費，不僅可以增強消費對經(jīng)濟增長的支撐能力，還能起到對發(fā)展方式轉變的導向作用，以消費升級引領經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)更高品質、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　“雖然我國消費增速快於世界主要經(jīng)濟體，但由於各種體制機制障礙，仍然存在著制約消費潛力釋放的短板，人民美好生活需要還不能被有效滿足，也影響了消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎性作用的更好發(fā)揮。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員王蘊説，意見對補齊消費發(fā)展的制度短板進行了頂層設計，有利於進一步激發(fā)居民消費潛力。

　　明確主攻方向做大做優(yōu)消費市場

　　近年來，我國居民消費呈現(xiàn)出一些新特點、新趨勢。專家認為，意見因勢利導、順勢而為，將有效促進消費提質升級，激發(fā)市場潛力。

　　在國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南看來，我國居民消費已經(jīng)呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質産品轉向更多的服務消費、從模倣型排浪式消費向個性化多樣化消費轉變的趨勢特徵。

　　意見提出，要促進實物消費不斷提擋升級，推進服務消費持續(xù)提質擴容，引導消費新模式加快孕育成長，推動農(nóng)村居民消費梯次升級，為消費提質升級明確了主攻方向。

　　“服務消費成為當前居民消費增長最快、熱點最多、潛力最大的領域。”王微分析説，我國中等收入群體持續(xù)壯大，成為服務消費增長的強大動力。同時，我國成為世界上老年人口最多的國家，隨著社會保障制度逐步完善，老年人群更加關注生活品質，文化、娛樂、健康、養(yǎng)老等需求將進一步釋放。此外，更多年輕人願意為個性化、高品質的服務付費，也是我國新興服務消費增長不可忽視的力量。

　　隨著“網(wǎng)際網(wǎng)路＋”向傳統(tǒng)消費領域滲透融合，新興消費發(fā)展勢頭迅猛。中國貿(mào)促會研究院國際研究部主任趙萍説，新興消費給市場帶來新鮮血液，新商品、新業(yè)態(tài)、新服務、新技術正在成為消費增長的重要亮點。

　　對此，意見也明確，要積極培育網(wǎng)路消費、定制消費、體驗消費、智慧消費、時尚消費等消費新熱點。

　　“要引導消費新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展。要建立健全適應平臺模式、共用經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，政府要積極提供一些制度供給。”劉宇南説。

　　解決“痛點”“堵點”釋放消費潛力

　　當前，消費領域發(fā)展仍然存在“痛點”“堵點”。劉宇南分析，重點消費領域市場還不能夠有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費需求，監(jiān)管體制也不能很好地適應消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，品質和標準體系仍然滯後於消費提質擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效營造良好的市場環(huán)境，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力的提升和預期的改善。

　　專家分析，要進一步促進消費，就必須著力破除這些體制機制障礙。除了構建更加成熟的消費細分市場讓消費者“願消費”，也要營造安全放心環(huán)境讓消費者“敢消費”，改善居民消費能力和預期讓消費者更加“能消費”。

　　在消費環(huán)境方面，意見提出，加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的品質標準和消費後評價體系，強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

　　在服務消費領域，王微認為，要深化服務業(yè)相關領域的準入和監(jiān)管改革，建立服務品質標準和消費後評價體系，構建服務消費統(tǒng)計監(jiān)測體系。

　　老百姓“錢袋子”鼓起來，消費才能“跑起來”。王蘊認為，重點是完善有利於提高居民消費能力的收入分配製度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。此外，考慮經(jīng)濟增長情況，適應性提高居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險保障水準。