今年是我國改革開放40週年。深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)取得的巨大成就，是我國改革開放輝煌歷史進程的一個生動縮影。在全面深化改革開放和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示範作用，是新時代賦予經(jīng)濟特區(qū)的重大使命。面對新的環(huán)境和我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢新要求，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)把握好定位、發(fā)揮好作用，在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破，努力形成更高層次改革開放新格局。

　　我國經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)取得歷史性成就

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。為了貫徹落實全會精神，黨中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，實行特殊政策和靈活措施，發(fā)揮對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示範作用。1988年4月，七屆全國人大一次會議批準設(shè)立海南省，並劃定海南島為經(jīng)濟特區(qū)，我國經(jīng)濟特區(qū)擴大為5個。

　　40年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國大力支援下，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)不辱使命，堅持銳意改革、開拓進取，勇於突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，在經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了“推動器”作用，在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了龍頭作用，在法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了示範作用，在改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展各方面均取得了令人矚目的成就。

　　1979年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南的地區(qū)生産總值加在一起不到40億元，佔全國的比重低於1%；1988年，即海南經(jīng)濟特區(qū)興辦之初，5個經(jīng)濟特區(qū)的地區(qū)生産總值之和已經(jīng)增加到280億元。接下來的30年，5個經(jīng)濟特區(qū)全面發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展不斷躍上新臺階。2017年，5個經(jīng)濟特區(qū)的地區(qū)生産總值總計達到約36170億元，佔全國的比重提高到4.4%。按照現(xiàn)價美元匯率計算的每人平均地區(qū)生産總值為16372美元，比全國平均水準高出近1倍。按照不變價格計算，2017年，5個經(jīng)濟特區(qū)生産總值之和比30年前增加了58倍左右，遠高於全國同期增長水準。

　　經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)驗

　　5個經(jīng)濟特區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，最根本的原因是經(jīng)濟體制改革不斷釋放發(fā)展活力，同時也是堅持開放型經(jīng)濟模式、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)和國際化水準的結(jié)果。40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南在對外貿(mào)易、利用外資和創(chuàng)新投入等方面始終走在全國前列，為培育國際競爭合作新優(yōu)勢作出不懈努力，取得了一些經(jīng)驗。

　　對外貿(mào)易支撐經(jīng)濟增長。改革開放40年來，我國充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，融入全球産業(yè)分工體系，為經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了有力支撐和強大動力。經(jīng)濟特區(qū)在對外貿(mào)易領(lǐng)域長期保持優(yōu)勢地位。海關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，1978—2017年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)的進出口貿(mào)易額由不到2億美元擴大到5500億美元左右，佔全國進出口總額的比重從0.4%提高到約13.5%。2017年，5個經(jīng)濟特區(qū)的外貿(mào)依存度平均達到約103.6%，比全國平均水準高出2倍。由於經(jīng)濟特區(qū)普遍屬於沿海港口城市或地區(qū)，進出口貨物除了本地生産使用的商品，還包括部分轉(zhuǎn)機貨物（這也是其外貿(mào)依存度偏高的原因之一），而不論是本地生産使用還是轉(zhuǎn)機貨物，都需要本地加工和服務(wù)配套，所産生的大量港口和金融、運輸、倉儲、通關(guān)、貨運代理、商務(wù)服務(wù)需求成為拉動當?shù)亟?jīng)濟與就業(yè)增長的重要因素。

　　利用外資加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和國際化進程。長期以來，經(jīng)濟特區(qū)依託對外開放優(yōu)勢和良好營商環(huán)境成為跨國公司青睞的投資目的地，每年利用外資都保持在全國一成以上的規(guī)模。外資在地區(qū)經(jīng)濟中的融入程度也在不斷加深。2017年，5個經(jīng)濟特區(qū)實際吸收外商直接投資資金相對於全年地區(qū)生産總值的比例達到2.76%，大大高於全國平均水準，顯示了經(jīng)濟特區(qū)在吸收國際資本要素、提升地區(qū)經(jīng)濟國際化水準方面取得的突出成績。經(jīng)濟特區(qū)的實踐充分證明，放寬投資準入、積極利用外資，有利於倒逼國內(nèi)營商環(huán)境改善，有利於引進先進技術(shù)、管理和高端人才，有利於促進國內(nèi)市場競爭、提升企業(yè)效率，有利於國內(nèi)産業(yè)參與國際分工合作，提升中國在全球價值鏈中的地位。

　　創(chuàng)新為經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展注入持久動力。經(jīng)濟特區(qū)在高技術(shù)産業(yè)投資、人才集聚、研發(fā)機構(gòu)集中佈局和資訊服務(wù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，對技術(shù)創(chuàng)新産生了巨大促進效應(yīng)。改革開放以來，我國涌現(xiàn)的許多新技術(shù)、新模式、新産業(yè)、新産品都是首先在深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)萌發(fā)，然後逐步在更大範圍複製、推廣並引領(lǐng)市場的。經(jīng)濟特區(qū)高度重視實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量組織開展重大項目技術(shù)攻關(guān)，積極籌建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵設(shè)立“雙創(chuàng)”示範基地、新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新載體，為創(chuàng)新提供了強有力支撐。研發(fā)投入水準能夠較好反映一個地區(qū)對創(chuàng)新的重視程度，也是國際公認的創(chuàng)新能力評價標準之一。5個經(jīng)濟特區(qū)的研發(fā)投入規(guī)模增長和相對水準長期保持全國領(lǐng)先。2017年，深圳全社會研發(fā)投入超過900億元，佔地區(qū)生産總值的比重達到4.13%；珠海、廈門的這一比例也分別達到2.5%、3.11%，均明顯高於全國2.12%的平均水準。

　　正視經(jīng)濟特區(qū)存在的短板和不足

　　當前，經(jīng)濟特區(qū)普遍處於高位過坎、再上臺階的關(guān)鍵時期，對照新時代的新任務(wù)、新要求，對照國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則和成功經(jīng)驗，經(jīng)濟特區(qū)必須清醒看到自身存在的差距和不足。第一，隨著我國全面深化改革和持續(xù)擴大開放，經(jīng)濟特區(qū)所具有的制度與政策先行先試的特殊地位和優(yōu)勢已經(jīng)明顯減弱，國與國之間、地區(qū)之間獲取經(jīng)濟資源要素的競爭日趨激烈。如何通過制度和政策創(chuàng)新，培育符合新時代要求的制度、體制和政策優(yōu)勢，是經(jīng)濟特區(qū)普遍面臨的緊迫問題。第二，經(jīng)濟特區(qū)的總體發(fā)展水準與高品質(zhì)發(fā)展的要求相比還有不小差距，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。特別是城市環(huán)境品質(zhì)還未達到國際先進城市的水準，基本公共服務(wù)水準與滿足群眾需要之間存在差距，政府治理能力與快速推進的城鎮(zhèn)化進程之間還有不相適應(yīng)之處。第三，實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐條件仍顯不足，企業(yè)應(yīng)對國際環(huán)境變化、國內(nèi)市場調(diào)整的能力亟待提升。第四，在傳統(tǒng)勞動力競爭優(yōu)勢逐步減弱的背景下，以技術(shù)、品牌、品質(zhì)、行銷渠道等為核心的新競爭優(yōu)勢尚未完全形成，工業(yè)産品和出口商品附加值率偏低問題仍然突出。這些現(xiàn)象的背後是這些地區(qū)的原始創(chuàng)新能力還不強，基礎(chǔ)研究投入還不足，遠低於國際上一些創(chuàng)新型國家和城市的水準；高等教育發(fā)展滯後，創(chuàng)新型人才總量與創(chuàng)新發(fā)展需要不相適應(yīng)。第五，社會民生事業(yè)存在短板，教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、文化和社會服務(wù)機構(gòu)相對不足。第六，“放管服”改革的難度仍然較大，政府公共服務(wù)水準和效率還不夠高，一些政務(wù)服務(wù)沒有實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，事中事後監(jiān)管能力亟待提高。

　　在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破

　　經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)賦予經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命。經(jīng)濟特區(qū)要把握好習(xí)近平同志提出的經(jīng)濟特區(qū)要成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家的戰(zhàn)略定位，不忘初心、牢記使命，先行先試、大膽探索，在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破，努力在形成更高層次改革開放新格局上為全國提供更多可複製可推廣的經(jīng)驗。

　　全面貫徹落實新發(fā)展理念，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展方面走在全國前列。經(jīng)濟特區(qū)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，積極發(fā)展新一代資訊技術(shù)産業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，推動網(wǎng)際網(wǎng)路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智慧與實體經(jīng)濟深度融合。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，做強做優(yōu)金融、電信、物流、資訊諮詢等支柱産業(yè)，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

　　堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局。經(jīng)濟特區(qū)要以更高的標準、更大的決心、更積極的舉措謀劃自身開放佈局，提高對外開放水準。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的重要窗口作用，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強國際人文交流，更好代表我國改革開放形象。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30週年之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定支援海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支援海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。自由貿(mào)易港是當今世界最高水準的開放形態(tài)。海南建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)體現(xiàn)中國特色，努力探索中國經(jīng)驗。

　　在更高起點上謀劃和推進改革開放，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區(qū)精神，在體制機制改革方面先行先試、大膽探索，在深化簡政放權(quán)和“放管服”改革、推進通關(guān)改革、全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”、深化商事制度改革、全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、推進智慧財産權(quán)綜合管理改革、完善社會信用體系、創(chuàng)新人才體系等方面取得可複製可推廣的新經(jīng)驗。

　　打好三大攻堅戰(zhàn)，在決勝全面建成小康社會上取得新突破、作出新貢獻。打好防範化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，落實地方金融監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新金融監(jiān)管手段。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全面落實中央精準扶貧、精準脫貧部署和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持綠水青山就是金山銀山理念，用最嚴格的制度、最剛性的執(zhí)法守護好綠水青山，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加快推進民生領(lǐng)域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水準，不斷完善公共服務(wù)體系，推動公共資源向基層延伸，著力解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，大力補齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、國研智庫特邀首席經(jīng)濟學(xué)家）

　　《 人民日報 》（ 2018年09月02日 08 版）