全面建成小康社會，一個也不能少。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。《中共中央國務(wù)院關(guān)於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》為推動脫貧攻堅工作更加有效開展進(jìn)一步完善頂層設(shè)計、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在未來兩年多時間裏，如何攻克深度貧困堡壘，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧，讓中國特色扶貧開發(fā)道路越走越寬廣？本期觀察版圍繞這些問題進(jìn)行探討。

　　——編 者

　　中國特色扶貧開發(fā)道路不斷拓展（人民觀察）

　　黃承偉

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們堅持共同富裕的價值理想，發(fā)揮我國特有的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，根據(jù)國情實際深化扶貧體制機(jī)制改革，不斷拓展中國特色扶貧開發(fā)道路。扶貧開發(fā)不僅有效緩解了農(nóng)村貧困狀況、有力促進(jìn)了貧困地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且對於鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、培養(yǎng)鍛鍊幹部隊伍、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、提升基層社會治理水準(zhǔn)等都起到了重要作用。中國特色扶貧開發(fā)道路越走越寬廣，使我們黨和人民的“四個自信”不斷增強(qiáng)。

　　中國特色扶貧開發(fā)的經(jīng)驗做法

　　在改革開放後扶貧開發(fā)的探索與實踐基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，習(xí)近平同志就精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧發(fā)表一系列重要論述，闡明瞭新時代我國扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，豐富和拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路的內(nèi)涵。中國特色扶貧開發(fā)的經(jīng)驗做法，可以歸納為如下五個方面。

　　堅持改革創(chuàng)新。我國扶貧開發(fā)的突出成就在於，在長期扶貧開發(fā)實踐中，在不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，在不同貧困標(biāo)準(zhǔn)下，都能有效實現(xiàn)既定扶貧開發(fā)目標(biāo)。這主要得益於我們黨和政府不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。從改革開放之初以制度改革推動減貧，到1986年實施有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，再到黨的十八大以來實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，中國特色扶貧開發(fā)道路一直在改革創(chuàng)新中拓展。在這一過程中，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段、貧困人口分佈及特徵的變化及時調(diào)整扶貧戰(zhàn)略和政策，避免了一些國家簡單進(jìn)行抽象的賦權(quán)、干預(yù)措施卻脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實條件，因而減貧成效不彰的困境。我國建立起符合本國實際的貧困標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整體系，根據(jù)人民對美好生活的嚮往，在改革創(chuàng)新中保障和改善民生，不斷出臺有利於貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的社會政策。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，納入國家五年發(fā)展規(guī)劃，並在黨的代表大會、全國人民代表大會報告中作為戰(zhàn)略性任務(wù)進(jìn)行部署，分階段、有計劃、集中力量組織開展大規(guī)模的專項扶貧行動，並針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。同時，注重發(fā)揮黨和政府頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，不斷提升扶貧脫貧國家動員能力，凝聚起脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。

　　堅持可持續(xù)投入。改革開放以來，我國不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入體制機(jī)制，採取多種方式加大扶貧投入力度。進(jìn)入脫貧攻堅階段，國家用於扶貧開發(fā)的資金和各類資源迅速增長，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。高水準(zhǔn)的扶貧投入背後是我國經(jīng)濟(jì)長期保持平穩(wěn)較快增長，加大扶貧開發(fā)投入力度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷鞏固。與此同時，我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中注重將公平與效率統(tǒng)一起來，保障社會資源投入與社會財富增長相適應(yīng)，從而為扶貧開發(fā)提供了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支撐。

　　堅持開髮式扶貧。開髮式扶貧把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑，視貧困群眾為扶貧開發(fā)的重要主體。貧困治理不僅要減少貧困人口數(shù)量，還要提高貧困人口發(fā)展能力，促進(jìn)貧困人口融入社會；不僅要幫助貧困人口擺脫貧困狀態(tài)，還要降低人們陷入貧困的風(fēng)險。開髮式扶貧通過建構(gòu)有利於農(nóng)村産業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)貧困人口參與其中，不僅在經(jīng)濟(jì)意義上使貧困人口擺脫了貧困，而且在社會層面使貧困人口遠(yuǎn)離貧困。它還注重調(diào)動扶貧對象的積極性主動性創(chuàng)造性，提升其自身發(fā)展能力，充分體現(xiàn)了我們黨的人民立場和為民情懷。

　　堅持協(xié)同推進(jìn)。貧困問題的複雜性在於其成因包含微觀與宏觀、個體與社會、經(jīng)濟(jì)與政治諸要素，單一的貧困治理手段往往收效有限。我國充分發(fā)揮中國共産黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　中國特色扶貧開發(fā)道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的標(biāo)誌性指標(biāo)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵之舉。我們要清醒認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅。

　　脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨繁重。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，但截至2017年底，我國貧困人口總量仍有3046萬。到2020年實現(xiàn)全面脫貧，平均每年需要減貧1000多萬人，而且越到最後脫貧難度越大。從剩餘貧困人口的構(gòu)成上看，很多是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等特殊貧困群體以及教育文化水準(zhǔn)低、缺乏技能、內(nèi)生動力不足的貧困群眾，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

　　攻克深度貧困堡壘難度更大。目前，全國300多個深度貧困縣的貧困人口超過千萬，貧困發(fā)生率在10%以上；3萬個深度貧困村中，貧困發(fā)生率超過20%的比重佔到53%。深度貧困地區(qū)特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、雲(yún)南怒江州、甘肅臨夏州，大多生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯落後，脫貧基礎(chǔ)更為薄弱。貧困地區(qū)由於經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程存在特殊性、文化傳統(tǒng)和生活觀念存在特殊性，與既有成熟扶貧模式匹配難度較大，大大增加了做到“六個精準(zhǔn)”、實施“五個一批”以及解決好扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退“四個問題”的難度，也對體制機(jī)制創(chuàng)新、政策設(shè)計與執(zhí)行提出了更高要求。

　　形式主義、官僚主義還不同程度存在。全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)了脫貧攻堅良好氛圍的形成，但形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象在一些地方仍然存在，有的還很嚴(yán)重，直接影響脫貧攻堅有效推進(jìn)。有的地方存在扶貧産業(yè)選擇上閉門造車、扶貧項目設(shè)計上好大喜功、工作開展上脫離實際脫離群眾的問題，如不及時解決，勢必影響脫貧攻堅目標(biāo)的如期實現(xiàn)，甚至?xí)p害黨和政府形象。

　　脫貧內(nèi)生動力有待增強(qiáng)。隨著脫貧攻堅的深入，脫貧內(nèi)生動力的重要性愈發(fā)凸顯，而對於如何激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的探索與研究仍顯不足。有的地方對於缺乏內(nèi)生動力的貧困群眾，簡單貼上“等靠要”、觀念落後保守的標(biāo)簽。這不但不能激發(fā)出他們脫貧的動力，反而可能強(qiáng)化其既有價值觀念和行為模式。如何打破束縛貧困群眾發(fā)展的觀念枷鎖、激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力，亟須進(jìn)行深入探索和實踐，需要更加廣泛深入的宣傳和引導(dǎo)。

　　努力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利

　　全面建成小康社會，一個也不能少。面對脫貧攻堅決勝期的困難和挑戰(zhàn)，我們要全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，以更有力的行動、更紮實的工作，確保堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷拓展中國特色扶貧開發(fā)道路。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，脫貧攻堅是省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的一把手工程，是一項極其重大、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)。這就需要各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到脫貧攻堅全過程，真正落實脫貧攻堅責(zé)任制，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，不斷夯實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治基礎(chǔ)。要通過完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機(jī)制、加大督查巡查力度、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管、將作風(fēng)建設(shè)貫穿于脫貧攻堅全過程等措施，把強(qiáng)化政治責(zé)任落到實處。

　　堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。脫貧攻堅，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在於精準(zhǔn)。要堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措，做好産業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育脫貧、健康扶貧和農(nóng)村危房改造、綜合保障性扶貧等重點工作，開展貧困殘疾人脫貧行動。加大東西部扶貧協(xié)作力度，深入開展定點扶貧工作，紮實做好軍隊幫扶工作，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與社會扶貧。突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，集中力量支援深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，精準(zhǔn)化解特殊貧困群體難題。

　　持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。扶貧開發(fā)重在持續(xù)激發(fā)、培育和形成貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。要樹立脫貧光榮導(dǎo)向，弘揚自尊、自愛、自強(qiáng)精神，為激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力營造良好氛圍。幫扶幹部應(yīng)深入貧困群眾，引導(dǎo)其樹立正確價值觀念，努力找準(zhǔn)發(fā)力點，精準(zhǔn)施策，有效激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。總結(jié)宣傳推廣成功經(jīng)驗和做法，如有的地方從個體、家庭以及社區(qū)的角度營造奮發(fā)有為的環(huán)境，有的地方運用經(jīng)濟(jì)、社會和文化手段打破“甘於貧困”的思想意識和行為模式等，取得良好效果。著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，這也是持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的有力保障。注重提升各類貧困人口的風(fēng)險防範(fàn)能力，強(qiáng)化社會保障的防貧減貧功能。增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的扶貧濟(jì)困功能，強(qiáng)化鄰里互幫互助、患難相恤的傳統(tǒng)，發(fā)揮社會資本在減貧中的作用，做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

　　（作者為全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員）