李東榮:傾力網(wǎng)際網(wǎng)路金融風(fēng)險專項整治攻堅
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)於開展網(wǎng)際網(wǎng)路金融風(fēng)險專項整治工作的決策部署,自2016年4月專項整治工作啟動以來,人民銀行牽頭會同專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位以及各地方人民政府,紮實開展工作。中國網(wǎng)際網(wǎng)路金融協(xié)會作為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,認(rèn)真組織從業(yè)機構(gòu)按要求主動開展整治,規(guī)範(fàn)發(fā)展業(yè)務(wù)。經(jīng)過兩年多來的共同努力,我國網(wǎng)際網(wǎng)路金融領(lǐng)域整體風(fēng)險水準(zhǔn)大幅下降,案件高發(fā)頻發(fā)勢頭得到遏制,增量風(fēng)險有效管控,存量中的風(fēng)險業(yè)務(wù)有序化解,從業(yè)機構(gòu)優(yōu)勝劣汰加速,規(guī)範(fàn)發(fā)展態(tài)勢正在形成,監(jiān)管自律有機協(xié)調(diào)配合的行業(yè)治理機制逐步完善,行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯凈化。
一、專項整治工作取得顯著成效
兩年多來,在專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下,各部門、各地區(qū)基本摸清網(wǎng)際網(wǎng)路金融風(fēng)險底數(shù),聚焦風(fēng)險突出領(lǐng)域和重點機構(gòu),穩(wěn)妥有序化解存量風(fēng)險,及時採取措施防範(fàn)新增風(fēng)險,取得了顯著成效。一是搭建運轉(zhuǎn)良好的專項整治工作機制。建立中央和地方“雙牽頭”的工作機制,人民銀行牽頭抓總,金融監(jiān)管部門分工協(xié)作,其他相關(guān)部門積極支援,各地在中央指導(dǎo)下落實屬地清理整頓和風(fēng)險處置責(zé)任,整治工作有序開展,運作良好。二是有效化解網(wǎng)際網(wǎng)路金融領(lǐng)域風(fēng)險。大量不具備經(jīng)營條件的機構(gòu)退出網(wǎng)際網(wǎng)路金融活動,存量機構(gòu)違法違規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)模明顯壓降。專項整治以來共有5074家從業(yè)機構(gòu)退出,不合規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)模壓降4265億元。三是及時治理新出現(xiàn)的金融領(lǐng)域亂象。堅決清理虛擬貨幣市場亂象,取締非法金融活動,組織治理“現(xiàn)金貸”業(yè)務(wù),通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)大量涉嫌非法從事外匯交易的平臺並開展整治,封堵境外違規(guī)網(wǎng)站330家,關(guān)閉境內(nèi)網(wǎng)站48家。四是不斷健全監(jiān)管制度規(guī)則,及時彌補監(jiān)管空白。明確了對P2P網(wǎng)貸、網(wǎng)路小貸、網(wǎng)際網(wǎng)路資産管理領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則,對交叉嵌套的網(wǎng)際網(wǎng)路金融産品進行定性和處置,建立第三方支付機構(gòu)客戶備付金集中存管制度,推動網(wǎng)際網(wǎng)路金融信用體系建設(shè),搭建常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測機制及平臺。五是持續(xù)提升對金融創(chuàng)新的識別管控能力。專項整治堅持規(guī)範(fàn)與發(fā)展並舉,對於合法守規(guī),有益於實體經(jīng)濟和宏觀調(diào)控的創(chuàng)新,通過立規(guī)矩促發(fā)展;對於實質(zhì)從事非法集資等違法違規(guī)活動的偽創(chuàng)新,堅決打擊並及時發(fā)佈風(fēng)險提示。六是切實發(fā)揮行業(yè)自律組織作用。中國網(wǎng)際網(wǎng)路金融協(xié)會積極配合監(jiān)管部門並全力投入專項整治工作,深入推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)計監(jiān)測、資訊披露、資訊共用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、消費者權(quán)益保護等工作,督促引導(dǎo)從業(yè)機構(gòu)依法合規(guī)審慎經(jīng)營,增強消費者金融素養(yǎng)和風(fēng)險防範(fàn)意識。
二、認(rèn)真貫徹落實專項整治下一階段工作安排
近期,專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在分析形勢時明確指出,雖然專項整治工作已經(jīng)取得顯著成效,但應(yīng)清醒地看到,我國網(wǎng)際網(wǎng)路金融風(fēng)險形勢依然錯綜複雜。存量風(fēng)險尚未完全消化,增量風(fēng)險時有發(fā)生,單點風(fēng)險爆發(fā)可能性較大,防止亂辦金融、亂搞創(chuàng)新的監(jiān)管體制機制尚未健全,違法違規(guī)活動反彈壓力不小,監(jiān)管合力尚待進一步形成。為此,專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對下一階段的工作明確提出了新的要求,強調(diào)要繼續(xù)深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議精神,並將專項整治工作納入打好防範(fàn)化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)總體安排,作再動員和再部署,爭取再用1-2年的時間完成相關(guān)工作任務(wù)。
中國網(wǎng)際網(wǎng)路金融協(xié)會按照專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的動員和部署要求,將與相關(guān)部門和地區(qū)緊密配合,深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確領(lǐng)會相關(guān)工作精神,組織推動從業(yè)機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實專項整治下一階段工作安排。專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)於下一階段的工作安排,為切實打好當(dāng)前網(wǎng)際網(wǎng)路金融領(lǐng)域風(fēng)險防範(fàn)攻堅戰(zhàn)和今後促進行業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)範(fàn)發(fā)展指明瞭方向。一是進一步清晰了專項整治下一階段總體目標(biāo)。重申了“發(fā)展是以規(guī)範(fàn)為前提,整治是為了更好的發(fā)展”,專項整治工作必須堅持穩(wěn)妥有序、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想,通過深入清理整頓,基本完成存量風(fēng)險化解,消除較大的風(fēng)險隱患,同時初步建立適應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路金融特點的監(jiān)管制度體系,為發(fā)揮網(wǎng)際網(wǎng)路金融在提高金融資源配置效率和金融服務(wù)普惠性等方面的作用營造良好的生態(tài)環(huán)境。二是明確了專項整治下一階段重點任務(wù)。一方面繼續(xù)紮實推進清理整頓,聚焦風(fēng)險突出領(lǐng)域,確保存量風(fēng)險加速化解,增量風(fēng)險有效管控,市場環(huán)境加快凈化,使整改合格機構(gòu)順利納入規(guī)範(fàn)管理,使整改不合格機構(gòu)實現(xiàn)無風(fēng)險退出和有序處置。另一方面同步推進長效機制建設(shè),對專項整治工作中經(jīng)過實踐檢驗、取得較好成效的機制安排和經(jīng)驗做法予以制度化、長效化,逐步建立健全適應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路金融特點的監(jiān)管體制機制。三是採取了務(wù)實有力的具體舉措。在抓實推進清理整頓方面,從業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照專項整治下一階段工作安排和合規(guī)性要求,主動進行整改,做到“風(fēng)險問題不回避,落實整改不打折,合規(guī)經(jīng)營不含糊”。對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、整改不力、頂風(fēng)違規(guī)的從業(yè)機構(gòu),除依照行業(yè)自律規(guī)則進行懲戒外,監(jiān)管機構(gòu)將依法從嚴(yán)從重予以行政處罰,以加大震懾。在長效機制建設(shè)方面,進一步健全適應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路金融創(chuàng)新特點的監(jiān)管制度和要求,研製實施關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。強化準(zhǔn)入管理和對網(wǎng)際網(wǎng)路金融的統(tǒng)籌監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和宏觀審慎管理,提升監(jiān)管的技術(shù)支撐能力和水準(zhǔn)。健全打擊非法金融活動工作體制機制,加大對各類以網(wǎng)際網(wǎng)路金融名義實施的非法集資、違規(guī)行銷、商業(yè)欺詐等非法金融活動的打擊力度。四是強調(diào)了加強金融消費權(quán)益保護和社會監(jiān)督。通過加強對全社會的金融知識普及教育,幫助金融消費者增強風(fēng)險意識,依法維護自身權(quán)益。同時,通過資訊披露、合同登記、風(fēng)險提示等手段,增強網(wǎng)際網(wǎng)路金融服務(wù)全流程的透明度,落實投資者適當(dāng)性、資金存管、資訊安全等要求,並接受社會的監(jiān)督,為專項整治工作營造良好的社會輿論環(huán)境。
中國網(wǎng)際網(wǎng)路金融協(xié)會將認(rèn)真貫徹落實網(wǎng)際網(wǎng)路金融風(fēng)險專項整治工作下一階段部署安排,致力於行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和風(fēng)險監(jiān)測,準(zhǔn)確掌握平臺底數(shù)和風(fēng)險程度,進一步強化風(fēng)險預(yù)警功能,為行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支援和治理依據(jù)。致力於發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的先行先試作用,引導(dǎo)市場預(yù)期和發(fā)展方向,切實推動監(jiān)管政策和要求落地執(zhí)行。致力於推進網(wǎng)際網(wǎng)路金融市場參與者素養(yǎng)和能力的提高,在加快推動從業(yè)人員資格水準(zhǔn)認(rèn)證的同時做好消費者教育和風(fēng)險提示。致力於落實關(guān)於支援網(wǎng)際網(wǎng)路金融各類從業(yè)機構(gòu)納入中國網(wǎng)際網(wǎng)路金融協(xié)會自律管理的要求,健全行業(yè)自律約束機制,促進網(wǎng)際網(wǎng)路金融規(guī)範(fàn)健康可持續(xù)發(fā)展,在服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革方面發(fā)揮積極作用。
(經(jīng)濟日報 作者:中國網(wǎng)際網(wǎng)路金融協(xié)會會長 李東榮 責(zé)編:武亞東)