在中美對等加徵關稅前夕，7月3日世界貿(mào)易組織（WTO）貨物貿(mào)易理事會會議上，日本聯(lián)同俄羅斯率領超過40個國家（其中28個是歐盟成員國）對美國有可能出臺的全球汽車關稅表達憂慮，並警告稱，考慮到這些産品在全球貿(mào)易中所佔的巨大比例，美國的行為有可能對全球市場造成嚴重干擾，且這些潛在措施將對全球多邊貿(mào)易體系産生威脅。

　　世界貿(mào)易組織研究會常務理事、清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉在接受第一財經(jīng)記者專訪時表示，在金融危機後經(jīng)過十餘年努力，近年來，內(nèi)需對中國經(jīng)濟的拉動不斷上升，貿(mào)易依存度已從2006年的64%下降到去年的33%，低於42%的世界平均水準，中國已經(jīng)完成了從外向型經(jīng)濟到內(nèi)需為導向型的經(jīng)濟結構轉變，在這一輪中“中國頂?shù)米　薄?/p>

　　WTO的“協(xié)商一致”機制

　　第一財經(jīng)：為何特朗普政府屢屢發(fā)難WTO?

　　周世儉：WTO從最初成立時的23個成員發(fā)展到目前的164個成員，這麼多國家樂於加入，其主要原因在於最惠國成立到現(xiàn)在，沒有一個國家因此而吃虧，所以參加的越來越多。

　　從1948到1994年，包括關貿(mào)總協(xié)定（GATT）進行的八輪多邊貿(mào)易談判，都旨在令全球各國大幅度減讓關稅，其中使發(fā)達國家的工業(yè)産品關稅下降40%，從平均6.3%降至3.8%，烏拉圭回合談判的成功才令GATT在1995年順利轉型為WTO，也促成WTO可以涵蓋98%的國際貿(mào)易額，使得WTO成為全球最重要的經(jīng)濟支柱之一。

　　與此同時，WTO實行的是協(xié)商一致原則，這也是特朗普在當下屢屢發(fā)難WTO的主因。WTO的正式?jīng)Q策機制要求協(xié)商一致，即決策由所有成員代表通過“協(xié)商一致”原則作出，每個成員，無論是代表全世界貿(mào)易10%還是1%，都具有一票否決權。如某一決定未能達成協(xié)商一致，則以投票決定，其結果又必須達到四分之三支援才可達成協(xié)定。而對於美方來説，對這點非常不滿。

　　二戰(zhàn)後，為穩(wěn)定世界格局，避免出現(xiàn)胡佛政府時代《斯穆特-霍利關稅法》類的亂政以及經(jīng)濟大蕭條，在政治上全球成立了聯(lián)合國，在經(jīng)濟上則成立了三大機構：世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）以及WTO的前身GATT，三大機構分別旨在扶貧、救急和降關稅。在上述國際機構中，美國都擁有一票否決權，除了在WTO裏。為此雙邊談判更符合特朗普“美國優(yōu)先”的思路，令美國在雙邊談判中可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，但這一行為在21世紀的今天，無疑是一股反經(jīng)濟全球化的逆流。而特朗普如果能在WTO有否決權，絕對不會想退出的。

　　但如果説退出跨太平洋夥伴關係協(xié)定（TPP）等行為所産生的影響還是局部的，那麼特朗普如退出WTO，把WTO架空，這種行為對世界經(jīng)濟的影響將無法估量。

　　美出臺關稅措施倒行逆施

　　第一財經(jīng)：特朗普政府上臺後為何發(fā)動全球貿(mào)易戰(zhàn)，並通過加徵關稅企圖吸引一些勞動密集型投資進入或回到美國？

　　周世儉：兩方面原因。一方面是人事上，據(jù)同我近期交流過的美方前高官講，特朗普身邊留下的都是貿(mào)易強硬派，具體表現(xiàn)是若特朗普強硬，他們要表現(xiàn)得比特朗普更強硬（才能留下來）；第二，特朗普上臺後，美方有一種錯覺，就是以為地球沒了他們就不轉了。你可以閱讀美國白宮貿(mào)易顧問納瓦羅在今年美國媒體上的一篇文章，他在裏面妄稱，若美國出臺鋼鋁關稅，沒有國家敢對美國實施報復。實際上，目前遭到鋼鋁關稅影響的國家都出臺了對等措施。要看到，1950年，美國的GDP佔全世界的1/2，到了2001年，這一數(shù)據(jù)為33%，2016年下降至24.66%。

　　與此同時，作為全球最大的經(jīng)濟體，美國需要世界的資金來支撐美國經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。不少外資到美國發(fā)展，就是看上了美國在高科技領域的優(yōu)勢。換個思路想，有多少人想去美國進行勞動密集型産業(yè)的投資呢？

　　振興國家經(jīng)濟，第一需要資金，第二需要擴大海外市場，特朗普此舉是倒行逆施。而近十年內(nèi)美國在吸引外資方面並不是沒有出現(xiàn)過重大波動：以2009年為分水嶺，此前美國在2008年吸引外資達3064億美元，然而從2009年金融危機開始，在2009~2014年期間，每年吸引外資僅僅在1400億~1700億美元這個區(qū)間，當時經(jīng)濟明顯起不來。

　　隨後在2015年，由於美元走強，有利於吸引外資，美國引進外資總額反彈到3840億美元。2016年，美國吸引外資達3910億美元，2017年為3110億美元，這一數(shù)據(jù)佔到世界吸引外資的近五分之一，這證明美國的發(fā)展需要全球資金支撐。然而在2020年大選之年即將到來之際，特朗普不想辦法刺激經(jīng)濟，而採取關稅和限制外資兩大措施打壓經(jīng)濟，不知特朗普是如何看待連任這個問題的。

　　中國頂?shù)米?/p>

　　第一財經(jīng)：特朗普出對華加徵關稅的一個重要判斷是認為中方對美方的出口依賴要超過美方對中國的依賴，您認為他們這種觀點成立麼？

　　周世儉：有許多人疑惑中國能不能頂住這個問題，在我看來，中國頂?shù)米。渲饕蛟陟叮簢医?jīng)濟的增長是由投資、外貿(mào)、消費三駕馬車拉動，中國的本錢在於本國消費已經(jīng)可以成為拉動經(jīng)濟的基礎動力。

　　2008年金融危機後，中國進行産業(yè)改革，並用了十餘年時間實現(xiàn)了外向型向內(nèi)需型的轉變，同時近年來內(nèi)需對中國經(jīng)濟的拉動不斷上升，貿(mào)易依存度已從2006年的64%下降到去年的33%，低於42%的世界平均水準，經(jīng)常項目順差佔GDP的比例也從2007年的約10%下降到去年的1.3%，我國經(jīng)濟應對外部衝擊的能力不斷增強；還可以看到中方將大幅降低汽車和汽車零部件、服裝鞋帽、廚房、體育健身用品、家用電器、養(yǎng)殖類、捕撈類水産品、化粧品等各種消費品的關稅，同時將在金融、製造業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個領域減少對外國投資的限制，大幅放寬市場準入，這些措施都有利於擴大國內(nèi)消費，促進我國繼續(xù)向以國內(nèi)消費為主要經(jīng)濟增長方式的轉型。

　　此外，不能忽視的是中國經(jīng)濟韌性不斷增強。總之，中國頂?shù)米　?/p>

　　第一財經(jīng)：在WTO例會的歷史上，日本主動譴責或對美國表達憂慮是很罕見的事情。你對於7月3日WTO貨物貿(mào)易理事會會議上發(fā)生的一幕怎麼看？

　　周世儉：此次美國的汽車稅打到了盟友身上，僅日本對美汽車整車出口就達到170萬輛，這相當於對美國出口的40%。怪不得日本急得跳起腳來。而上述情景在我多年參與對美事務中都不曾出現(xiàn)。

　　正如商務部所説，美方措施本質(zhì)上打擊的是全球産業(yè)鏈和價值鏈。簡單來説，美國是在向全世界開火，也在向自己開火。大部分中國對美出口産品都是加工類産品，其産業(yè)鏈很長，其中日韓比重極大，他們對此也很焦急。

　　同時，還可以看到數(shù)據(jù)顯示，美方公佈的所謂340億美元的徵稅産品清單中，有200多億，約59%是在華的外資企業(yè)生産的産品，其中美國企業(yè)佔相當比例。可以看出，如果美方啟動增稅，實際上是對中國和各國企業(yè)，包括美資企業(yè)的增稅。

　　第一財經(jīng)：在中期選舉之後，美國國內(nèi)的力量能否讓特朗普回到正軌？

　　周世儉：目前特朗普的舉措逆經(jīng)濟全球化而動，令人不禁回想起美國胡佛政府時代（1929~1933年）出臺《斯穆特-霍利關稅法》時的情景，而這不是我説的，是美國媒體這樣指出的，在中美對等加徵關稅前後，美國的三大主要媒體（《華爾街日報》等）均批評特朗普政府的貿(mào)易政策。有一家媒體並將其行為同歷史上已經(jīng)蓋棺定論、被認定是臭名昭著的《斯穆特-霍利關稅法》相提並論，該法案曾經(jīng)在觸發(fā)美國經(jīng)濟大蕭條方面有不可推卸的責任。上述美方媒體還指出，目前受傷最深的都是共和黨的票倉，也是特朗普當選的票倉。該地選民會慢慢對此有所感受。

　　同時，美國的政治體制具有削弱總統(tǒng)權力和三權分立的特性：觀測過往數(shù)位總統(tǒng)的任期即可知，在中期選舉後通常總統(tǒng)所在的多數(shù)黨會成為少數(shù)黨，這是美國人對於三權分立的偏好所決定的，屆時特朗普想做些什麼，會更加困難。