【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李司坤】美國參議院18日以85票贊成、10票反對通過2019財(cái)年“國防授權(quán)法案”，其中的一項(xiàng)“搭車條款”備受關(guān)注：鼓動(dòng)美軍“適當(dāng)參加”臺(tái)灣軍演。這一法案內(nèi)容與此前在眾議院通過的版本不同，根據(jù)美國法律，兩者將進(jìn)行協(xié)調(diào)形成最終法案，由總統(tǒng)簽署才能生效。　　

　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者19日登錄美國參議院軍事委員會(huì)網(wǎng)站看到，其公佈的“國防授權(quán)法案”第1243條“參院意見(sense of Senate)”中提出了7點(diǎn)意見。其中第5點(diǎn)稱，“美國防部長應(yīng)促進(jìn)加強(qiáng)與臺(tái)灣安全交流的政策，包括美軍適當(dāng)參加臺(tái)灣軍演，如年度漢光演習(xí)，臺(tái)灣適當(dāng)參加美國軍演，基於臺(tái)灣旅行法促進(jìn)美臺(tái)高級國防官員及一般官員交流等。”第7點(diǎn)稱，美國防部長應(yīng)考慮支援派遣美軍醫(yī)療船赴臺(tái)，作為“太平洋夥伴關(guān)係”任務(wù)的一部分。

　　今年5月24日，美國眾議院通過了眾院版本的2019財(cái)政年度“國防授權(quán)法案”。其中第1262條稱，“根據(jù)臺(tái)灣旅行法，美國國防部可派遣軍種部長、參謀長聯(lián)席會(huì)議成員至臺(tái)灣，進(jìn)行高階官員往來”。

　　臺(tái)灣聯(lián)合新聞網(wǎng)19日稱，此次參議院通過的“國防授權(quán)法案”修正案雖然案號與眾議院法案相同(均為H.R.5515)，但內(nèi)容不太一樣。據(jù)熟悉美國會(huì)運(yùn)作的人士稱，參眾兩院各提出自己版本的“國防授權(quán)法案”，必須協(xié)商，達(dá)成內(nèi)容一致的版本再送交特朗普簽署。該人士同時(shí)指出，兩院協(xié)商過程中，文字可能持續(xù)變動(dòng)調(diào)整。

　　事實(shí)上，美國國會(huì)在“國防授權(quán)法案”中打“臺(tái)灣牌”並不新鮮。美國會(huì)去年通過並由特朗普簽字的“國防授權(quán)法案”中也出現(xiàn)重大調(diào)整，同意美國軍艦例行停靠臺(tái)灣港口，並允許美國太平洋司令部接受臺(tái)灣軍艦的進(jìn)港要求。當(dāng)時(shí)，中國駐美公使李克新在參加駐美使館活動(dòng)時(shí)透露，他曾告訴美國國會(huì)，如果美國派軍艦去臺(tái)灣，就會(huì)啟動(dòng)中國的《反分裂國家法》，“美國軍艦抵達(dá)高雄之日，就是解放軍武力統(tǒng)一臺(tái)灣之時(shí)”。

　　國際關(guān)係學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心主任達(dá)巍19日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“國防授權(quán)法案”本身很重要，目的在於確定給美國軍方撥款多少錢，以及撥款怎麼用。如果沒有這項(xiàng)法案，美國軍方將無錢可用。但正是由於這個(gè)法案非常重要，最後往往會(huì)出現(xiàn)很多所謂的“搭車條款”。因?yàn)檫@些條款單獨(dú)立法的話不一定能通過，而搭在這樣一個(gè)不得不過的法案上，對於國會(huì)比較有利，這也成了近年來比較通行的做法。

　　達(dá)巍説，此次參議院通過的“國防授權(quán)法案”裏面有兩個(gè)比較關(guān)鍵的詞，“sense”和“should”，就是説國會(huì)認(rèn)為美國政府應(yīng)該採取什麼行為。這種表述本身沒有強(qiáng)制性，至於到底要不要這樣做，留給行政部門決定，所以法案中的條款並不一定轉(zhuǎn)化為政策。但是這種做法的隱患在於，它在某種程度上給美國行政部門施加了壓力，也給行政部門採取行動(dòng)提供了法律基礎(chǔ)和藉口，會(huì)增大行政部門採取行動(dòng)的可能性。

　　至於特朗普政府究竟會(huì)不會(huì)打“臺(tái)灣牌”，達(dá)巍認(rèn)為，特朗普在競選成功和剛上任時(shí)打過“臺(tái)灣牌”，但後來經(jīng)過中方一段時(shí)間的鬥爭，基本上回到了傳統(tǒng)的一中政策框架下。美國通過了臺(tái)灣旅行法及2018年“國防授權(quán)法案”，但這些法案中的“臺(tái)灣牌”，特朗普政府迄今還沒有打，但這並不等於他未來就不會(huì)打。