作者：中國行政體制改革研究會副會長兼秘書長 王滿傳、 中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部博士　王滿傳

　　《中共中央關(guān)於深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確提出，深化黨和國家機構(gòu)改革，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)範、運作高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)繫廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水準。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，確保深化黨和國家機構(gòu)改革各項任務(wù)落實到位，必須牢牢把握深化黨和國家機構(gòu)改革的目標。

　　一、構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)範、運作高效的黨和國家機構(gòu)職能體系

　　黨和國家機構(gòu)職能體系是我們黨治國理政的重要保障。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體佈局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略佈局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。面對新時代新形勢新任務(wù)新要求，必須下大力氣解決黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)範、運作高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。

　　系統(tǒng)完備。系統(tǒng)完備就是機構(gòu)健全、職能配套、機制完善，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系覆蓋面問題，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋。要從新時代治國理政的實際出發(fā)，在全面、系統(tǒng)梳理和審視現(xiàn)有黨和國家機構(gòu)及其職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，形成有機統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、覆蓋全面的黨和國家機構(gòu)職能體系。對於黨和國家機構(gòu)，該增設(shè)的增設(shè)，該合併的合併，該分拆的分拆，該撤銷的撤銷，使各類機構(gòu)設(shè)置健全、彼此協(xié)調(diào)、耦合一體。對於機構(gòu)職能，該加強的加強，該整合的整合，該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該弱化的弱化，使黨和國家機構(gòu)職能全面、統(tǒng)分有度、相互配套。為此，必須針對黨和國家機構(gòu)現(xiàn)存的不足和問題，補短板、強弱項、糾偏差，逐步建立健全成熟、定型的黨和國家機構(gòu)職能體系。

　　科學規(guī)範。科學規(guī)範就是設(shè)置合理、程式嚴密、于法周延，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系精準度問題，不斷提高制度化規(guī)範化程式化水準。一方面，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置必須符合客觀規(guī)律，符合中國國情，符合實際需要。切忌採用本本主義、教條主義、拿來主義方法，憑主觀臆斷、憑個體經(jīng)驗、憑書本理論來設(shè)置機構(gòu)、配置職能。另一方面，黨和國家機構(gòu)的設(shè)置和運作、機構(gòu)職能的配置和履行，必須依法依規(guī)，遵循特定的制度和程式。要堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責，依法管理機構(gòu)和編制，發(fā)揮法治規(guī)範和保障改革的作用。

　　運作高效。運作高效就是運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系實效性問題，推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學合理、權(quán)責一致。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，使設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮等現(xiàn)象。協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次。既保證黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導，理順黨政機構(gòu)職責關(guān)係，也加強相關(guān)部門配合聯(lián)動，使權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力。高效就是要履職到位、流程通暢。要進一步提高各類組織機構(gòu)的運作效率，加強流程公開透明，形成自上而下的高效率組織體系。

　　二、構(gòu)建適應(yīng)新時代新任務(wù)要求的黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架

　　黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是由黨和國家管理活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)係和內(nèi)在聯(lián)繫構(gòu)成的有機整體，既有機構(gòu)層面的，也有職能層面的。要通過改革和完善黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等，推動各類機構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調(diào)行動、高效運作，構(gòu)建起適應(yīng)新時代新任務(wù)要求的黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架。

　　形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，增強黨的領(lǐng)導力。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。要通過深化改革，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。一是優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。二是理順黨的組織同其他組織的關(guān)係，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。三是優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓等部門職責配置，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機構(gòu)，優(yōu)化規(guī)範設(shè)置黨的派出機關(guān)，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，對職能相近、聯(lián)繫緊密的，實行合併設(shè)立或合署辦公，既強化黨的機構(gòu)作為領(lǐng)導者、決策者的地位，又有效整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

　　形成職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力。轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高品質(zhì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一是合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權(quán)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，強化事中事後監(jiān)管，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能。二是堅持問題導向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，整合分散于不同部門的職責，使各個政府機構(gòu)職能明確、責任清晰。三是精幹設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學配置權(quán)力，減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，提高行政效率。

　　形成中國特色、世界一流的武裝力量體系，增強人民軍隊戰(zhàn)鬥力。在深化黨和國家機構(gòu)改革中，按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化跨軍地改革，意義重大、影響深遠。將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，將海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，將武警部隊擔負民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊整體改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，同時撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力，從根本上理清軍、警、民三者關(guān)係，就是要使武警部隊更加聚焦主責主業(yè)。整合民政部、人社部和中央軍委政治工作部、後勤保障部有關(guān)職責，組建退役軍人事務(wù)部，既是為了更好地保障退役軍人權(quán)益，為他們提供全方位保障服務(wù)，同時也是為了使軍事部門更加集中精力於軍隊建設(shè)，有利於提升軍隊戰(zhàn)鬥力。

　　形成聯(lián)繫廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，激發(fā)群團組織活力。群團組織是黨直接領(lǐng)導的群眾組織，承擔著組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而共同奮鬥的重大責任。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導群團工作的制度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性。促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支援和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)繫人民群眾的橋梁和紐帶作用，不斷增強群團組織的吸引力和影響力。堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要，把群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力。

　　在黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導體系是居於統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運作順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

　　三、為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供制度保障

　　黨的十九大對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署。現(xiàn)階段，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期。深化黨和國家機構(gòu)改革，既要立足於實現(xiàn)第一個百年奮鬥目標，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供堅強保障；又要著眼于實現(xiàn)第二個百年奮鬥目標，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

　　立足當前，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國各項建設(shè)取得輝煌成就，全國人民朝著全面建成小康社會的目標加快邁進。應(yīng)該認識到，越到?jīng)Q勝階段任務(wù)越繁重。從外部看，我們面臨著激烈的國際競爭和複雜的國際環(huán)境，還有多種不確定性和風險因素。從國內(nèi)看，我們還有不少短板和弱項，比如，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展品質(zhì)和效益還不高，群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠等。深化黨和國家機構(gòu)改革，要緊緊圍繞決勝全面建成小康社會的目標，針對存在的突出矛盾和主要問題，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構(gòu)職能上為順利實施黨的十九大戰(zhàn)略部署、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

　　著眼長遠，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。2020年，在實現(xiàn)第一個百年奮鬥目標之後，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮鬥目標進軍。改革開放40年來，中國特色社會主義制度不斷發(fā)展。但是，與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標相比，與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，中國特色社會主義制度仍不完善。深化黨和國家機構(gòu)改革，在立足於實現(xiàn)第一個百年奮鬥目標的同時，要放眼未來，對實現(xiàn)第二個百年奮鬥目標所需要的黨和國家組織架構(gòu)和管理體制進行前瞻性、戰(zhàn)略性佈局，注重解決事關(guān)長遠的體制機制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

　　藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當其時。我們要按照以習近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一部署，牢牢把握深化黨和國家機構(gòu)改革的目標，以逢山開路、遇水架橋的勇氣和魄力，將黨和國家機構(gòu)改革進行到底，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。