去年12月27日，中國人民銀行發(fā)佈《條碼支付業(yè)務(wù)規(guī)範(fàn)（試行）》，同時(shí)配套印發(fā)安全技術(shù)和受理終端技術(shù)兩個(gè)規(guī)範(fàn)，自今年4月1日起實(shí)施。在新規(guī)執(zhí)行近1個(gè)月後，中國支付清算協(xié)會26日在京發(fā)佈《中國支付清算行業(yè)運(yùn)作報(bào)告（2018）》（以下簡稱《報(bào)告》）。發(fā)佈會上，中國人民銀行支付結(jié)算司副司長樊爽文對一些行業(yè)亂象和機(jī)構(gòu)行為做出了嚴(yán)厲批評。

　　部分有影響力的大機(jī)構(gòu)執(zhí)行不到位

　　《報(bào)告》顯示，2017年，國內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)處理移動支付業(yè)務(wù)375.52億筆，金額202.93萬億元，同比分別增長46.06%和28.80%。相比之下，第三方支付機(jī)構(gòu)處理移動支付業(yè)務(wù)2392.62億筆，金額105.11萬億元，同比分別增長146.53%和106.06%。

　　《報(bào)告》指出，2017年，非銀行支付機(jī)構(gòu)共辦理?xiàng)l碼支付業(yè)務(wù)73億多筆，金額9100億元，消費(fèi)佔(zhàn)比99.93%，單筆消費(fèi)金額分佈分別是1元至100元佔(zhàn)比33.68%，100元至500元佔(zhàn)比52.65%。

　　隨著小微、快捷、便民支付特點(diǎn)的愈加明顯，第三方支付機(jī)構(gòu)安全性的不完善性也引發(fā)監(jiān)管層的擔(dān)憂。

　　“靜態(tài)碼支付儘管列印方便、成本低，但容易被不法分子替換植入木馬病毒等，造成客戶資金損失。一些節(jié)點(diǎn)病毒感染甚至?xí)φ麄€(gè)客戶資訊安全産生影響，央行收到大量相關(guān)的案例投訴。”樊爽文説。

　　對此，2017年12月27日，央行發(fā)佈《條碼支付業(yè)務(wù)規(guī)範(fàn)(試行)》。同時(shí)配套印發(fā)安全技術(shù)和受理終端技術(shù)兩個(gè)規(guī)範(fàn)，規(guī)範(fàn)將條碼支付按技術(shù)特徵分為ABCD四個(gè)等級，針對安全級別不同規(guī)定從A類沒有任何金額限制到D類500元限額，自2018年4月1日起實(shí)施。

　　在新規(guī)中，靜態(tài)掃碼支付500元標(biāo)準(zhǔn)限額的規(guī)定引發(fā)不少討論和質(zhì)疑。有機(jī)構(gòu)稱，在限額規(guī)定前欺詐率、損失率並不是太高。對此，樊爽文指出，即便欺詐率、損失率可能不高，但由於支付機(jī)構(gòu)客戶基數(shù)較大，從絕對數(shù)量上還是很大的群體。一些局部突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)會影響相當(dāng)大的人群。“通過一定的限額，既能夠滿足小微商戶和消費(fèi)者對便利性的需求，也有助於控制資金風(fēng)險(xiǎn)和資訊風(fēng)險(xiǎn)。”

　　樊爽文説，每一項(xiàng)政策的制定都是在聽取各個(gè)方面意見的基礎(chǔ)上作出的，也是利益調(diào)和、平衡的結(jié)果，取的是最大公約數(shù)。“要想更多地佔(zhàn)有市場、對客戶負(fù)責(zé)，支付機(jī)構(gòu)就要用更高的安全等級去提供服務(wù)，這樣才能夠有效提高整個(gè)支付服務(wù)市場的總體安全水準(zhǔn)。”

　　事實(shí)上，包括上述有關(guān)政策的執(zhí)行情況並不理解。“相對而言，商業(yè)銀行和大部分支付機(jī)構(gòu)執(zhí)行新規(guī)比較到位，但是有個(gè)別支付機(jī)構(gòu)在此方面明顯執(zhí)行不到位。”樊爽文表示，“特別是市場中有影響力的大機(jī)構(gòu)，要帶頭依法守規(guī)。不能以為自己是大而不能倒的機(jī)構(gòu)，以為自己是大而不能管的機(jī)構(gòu)，置這些規(guī)則于不顧。”

　　樊爽文説，基本上這些支付機(jī)構(gòu)還是上有政策、下有對策。要麼是故意逃避、回避，乾脆什麼也不做；要麼是做了一些變通的處理來應(yīng)對這件事。“我們也接到這方面的投訴，也約談了相關(guān)機(jī)構(gòu)，並且要求限期改正，下一步也會視情況作出進(jìn)一步的監(jiān)管措施。”

　　監(jiān)管力度不減 提高違法成本急需改進(jìn)

　　在多家銀行開立賬戶分散存放備付金，部分機(jī)構(gòu)挪用客戶備付金用於購買理財(cái)産品或其他高風(fēng)險(xiǎn)投資，埋下諸多隱患。

　　為此，2017年，央行強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)備付金管理，發(fā)佈《關(guān)於實(shí)施支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《中國人民銀行辦公廳關(guān)於調(diào)整支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中交存比例的通知》，要求支付機(jī)構(gòu)備付金交存至制定機(jī)構(gòu)專用存款賬戶。

　　《報(bào)告》指出，在備付金集中存管之前，平均每家支付機(jī)構(gòu)開立備付金賬戶13個(gè)，最多的多達(dá)70個(gè)。

　　央行對第三方支付機(jī)構(gòu)的嚴(yán)監(jiān)管從未鬆懈。從2011年4月底簽發(fā)首批第三方支付牌照算起的6年多時(shí)間裏，央行總計(jì)發(fā)出了271張支付牌照。然而，2015年8月，央行就登出3張支付牌照，結(jié)束了第三方支付牌照“只發(fā)不撤”的歷史。截至目前被央行登出的牌照增加到28張，其中僅2017年就有19張牌照被登出。

　　近年來，央行頻頻出手整治第三方支付亂象。2017年，央行共對第三方支付開出一百多張罰單，罰款總金額超過2500萬元。其中最大的一筆罰單是在2017年2月，央行廣州分行對易票聯(lián)支付有限公司以“違反非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理規(guī)定、銀行卡收單業(yè)務(wù)管理規(guī)定”，沒收違法所得超177萬元，並處違法所得2倍罰款，合計(jì)人民幣533萬元。

　　據(jù)《證券時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，今年以來，央行各分行、支行公佈的第三方機(jī)構(gòu)罰單至少已有17張，共有14家支付公司“踩雷”——機(jī)構(gòu)和個(gè)人罰金合計(jì)達(dá)324萬元。

　　近日，人行杭州中心支行公示，支付寶(中國)網(wǎng)路技術(shù)有限公司(簡稱支付寶)因客戶權(quán)益、産品宣傳、個(gè)人資訊保護(hù)三方面違規(guī)合計(jì)被罰18萬元。

　　分析人士認(rèn)為，第三方支付平臺違法成本偏低，是導(dǎo)致亂象頻發(fā)的原因之一。例如，今年以來的17家第三方支付公司、分公司被罰總額不到300萬元。相比監(jiān)管部門對民生銀行處罰1.6億元、對平安銀行逾1000萬元處罰來看，完全不是一個(gè)量級。

　　“提高違法成本是急需改進(jìn)的地方。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、蘭州大學(xué)兼職教授董希淼在接受人民網(wǎng)採訪時(shí)表示，相較于傳統(tǒng)銀行業(yè)，第三方支付的處罰依據(jù)大多屬於部門規(guī)章，建議將部門規(guī)章提高到立法層面，增強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性和震懾力。（記者 李海霞）