第四次工業(yè)革命的浪潮湧來，全球製造業(yè)正經(jīng)受著前所未有的衝擊、調(diào)整和變革。各工業(yè)發(fā)達國家紛起應(yīng)對，制訂國家戰(zhàn)略，以求在行將到來的變革中取得主動。美國于2011年頒布了先進製造夥伴計劃（AMP），以“確保美國在先進製造業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位”；隨後，又提出了再工業(yè)化和製造業(yè)回歸的口號。德國提出《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，英國制訂了“英國工業(yè)2050戰(zhàn)略”，日本相繼提出物聯(lián)網(wǎng)和機器人戰(zhàn)略，法國起草了《未來産業(yè)》規(guī)劃，韓國則有“未來增長動力計劃”，等等，無不都是為促進本國製造業(yè)適應(yīng)未來、贏得發(fā)展。中國製造業(yè)就規(guī)模和總量在世界名列第一，但中國製造業(yè)在效益、效率、品質(zhì)、産業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展、資源消耗等方面與工業(yè)發(fā)達國家差距甚大。中國製造業(yè)必須從規(guī)模、速度的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向品質(zhì)、效益的發(fā)展軌道，從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高品質(zhì)發(fā)展，才能在第四次工業(yè)革命中形成持續(xù)發(fā)展的能力，繼續(xù)成為中國國民經(jīng)濟的主體，與中國在全球製造業(yè)中的地位相對應(yīng)。

　　對此，中國工程院于2013年適時組織一百多位院士、專家，深入研究世界製造業(yè)發(fā)展趨勢、各工業(yè)發(fā)達國家的戰(zhàn)略措施、中國製造業(yè)存在的問題、重大技術(shù)變革帶來的影響，歷時二年完成了製造強國戰(zhàn)略研究課題，有關(guān)部門在此研究的基礎(chǔ)上，制訂了《中國製造2025》，並於2015年5月發(fā)佈實施。

　　《中國製造2025》旨在通過一系列措施和三個十年的努力，力圖在降低資源消耗、提高勞動生産率、減少對環(huán)境的影響、增強技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生産組織、加快資訊化融合、擴大國際合作等方面，促進中國製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升産業(yè)競爭力，從而邁入世界製造強國行列。為此，確定了在2025年前，實施製造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智慧製造、綠色製造、工業(yè)強基和高端裝備創(chuàng)新五項工程，開展品質(zhì)提升和服務(wù)型製造兩項專項行動，並制訂了製造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和資訊、新材料、醫(yī)藥工業(yè)三個産業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

　　《中國製造2025》的戰(zhàn)略路徑是，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力和引領(lǐng)、以工業(yè)強基和品質(zhì)提升為基礎(chǔ)，以智慧製造為主攻方向，以綠色製造和服務(wù)型製造為側(cè)翼。這一戰(zhàn)略路徑十分清楚地告訴人們，中國製造業(yè)著力於通過自身的努力，針對現(xiàn)實存在的問題，從多個方面系統(tǒng)地推進。實施這一戰(zhàn)略路徑的根本目的，就是要從整體上提升中國的製造業(yè)，使中國製造業(yè)趕上第四次工業(yè)革命的步伐。《中國製造2025》是貫徹習近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用新發(fā)展理念的體現(xiàn)，是致力於提高製造業(yè)供給能力的重要實踐。

　　需要強調(diào)的是，《中國製造2025》的目標和戰(zhàn)略的實現(xiàn)，有四個重要的基點。一是堅持全面深化改革，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力、進一步解放生産力；二是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以構(gòu)造良好的營商環(huán)境促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；三是著力提高創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動産業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)製造業(yè)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換；四是進一步擴大開放，在開放的環(huán)境下開展公平雙贏的國際合作，提高製造業(yè)的國際競爭力，併為世界製造業(yè)的變革做出中國貢獻。《中國製造2025》強調(diào)，在開放的環(huán)境下發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，調(diào)動製造業(yè)自身的積極性和活力，通過廣泛的國內(nèi)外合作，重視和保護智慧財産權(quán)，促進製造業(yè)創(chuàng)新能力和供給能力的提高。

　　《中國製造2025》實施三年來，取得明顯成效。各方面、各地對製造業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性有了進一步的認識，製造業(yè)的智慧化、綠色化進程邁出了可喜的一步，製造業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)得以加強，轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換提速，一些領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和供給能力明顯提高。

　　表徵製造強國的一些指標，如，單位製造業(yè)增加值的全球發(fā)明專利授權(quán)量、製造業(yè)研發(fā)投入強度、製造業(yè)研發(fā)人員佔從業(yè)人員比重、製造業(yè)全員勞動生産率、銷售利潤率、資訊化發(fā)展指數(shù)（IDI指數(shù)），2016年與2012年相比，都有不同程度的提高。中國近年來高度重視製造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，2015年中國製造業(yè)研發(fā)投入強度為2.01%，近五年來首次超過2%。在推進智慧製造中，一批試點示範企業(yè)通過實施製造智慧化，生産效率提高20%、運營成本降低20%、産品研製週期縮短30%、産品不良品率降低20%、能耗降低10%，充分顯示了這些企業(yè)在第四次工業(yè)革命浪潮中勇立潮頭的精神。同時，這些企業(yè)還帶動了尚處在工業(yè)2.0和工業(yè)3.0階段的製造企業(yè)。應(yīng)該指出，在實施《中國製造2025》中，各種不同所有制的企業(yè)，不論國有、民營抑或內(nèi)資、外資，都積極參與其中。不少在中國境內(nèi)的外資企業(yè)，自動化業(yè)務(wù)因此而有大幅增長。國外品牌的智慧製造裝備在中國市場的增長，也是有目共睹。以工業(yè)機器人為例，2016年多關(guān)節(jié)機器人在中國市場銷量42963臺，同比增長25.2%，與上年度相比，增速加快19.1個百分點。平面多關(guān)節(jié)（SCARA）機器人銷售9553臺，同比增長51.9%。兩者在中國市場的佔比分別為78.5%和88.7%。與其説是企業(yè)的性質(zhì)或是中國製造2025的指向性而影響其市場準入，不如説是企業(yè)的實力與服務(wù)水準影響其在中國的市場狀況。

　　客觀地講，中國製造業(yè)總體上仍未擺脫規(guī)模拉動的路徑依賴，由數(shù)量擴張向品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變尚不夠順暢。品質(zhì)效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展三方面，相較美、德、日等製造強國仍有巨大提升空間，特別是品質(zhì)效益，未來應(yīng)是中國製造強國建設(shè)的主要突破方向。

　　顯而易見，《中國製造2025》實施和推進所取得的成效，是中國製造企業(yè)在各方的支援下奮發(fā)圖強的結(jié)果，是順應(yīng)第四次工業(yè)革命的浪潮而積極吸納、融入各類高新技術(shù)的結(jié)果，是多年技術(shù)創(chuàng)新積累而發(fā)力的結(jié)果，是在開放的環(huán)境下與國外相關(guān)企業(yè)開展平等互利雙贏的合作的結(jié)果。

　　一些國外組織對《中國製造2025》的認識，不乏臆測和推斷，其邏輯和推理缺乏科學(xué)性和公正性，結(jié)論自然是片面的、雙重標準的。美國貿(mào)易代表辦公室對華301調(diào)查報告，多處提到中國製造2025，但遺憾的是調(diào)查報告充斥了違背事實的推理，與《中國製造2025》的主張和部署不符。這一調(diào)查報告置世貿(mào)組織原則于不顧，單邊主義發(fā)起對中國出口到美國的1300個單獨關(guān)稅項目産品，包括航空航太、資訊通訊、機械産品在內(nèi)，加徵25%的從價稅。這一行動，固然對清單所列這些産品在美的競爭力有所影響，特別是對生産這些機械産品的中國企業(yè)，可能帶來競爭力削弱、訂單減少、經(jīng)營困難。但中國的回應(yīng)，對美國相應(yīng)的産業(yè)帶來的影響或許更甚。

　　《中國製造2025》的實施，已經(jīng)和仍將發(fā)揮提升中國製造企業(yè)國際競爭力的作用，中國製造業(yè)將直面第四次工業(yè)革命的機遇和挑戰(zhàn)，並受惠于所産生的科技成果，加快轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換的步伐，進一步提升創(chuàng)新能力和供給能力，排除干擾，朝著製造強國這一目標堅定地前進。

　　（作者：朱森第 教授級高級工程師，國家製造強國建設(shè)戰(zhàn)略諮詢委員會委員，中國機械工業(yè)聯(lián)合會專家委名譽主任）