新時(shí)代,新目標(biāo)需要我們有新動(dòng)力,創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力,而改革是發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。十九大報(bào)告中指出:“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革,統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。”為貫徹落實(shí)十九大報(bào)告精神,十九屆三中全會(huì)作出《關(guān)於深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》(下文簡(jiǎn)稱《決定》),審議通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》(下文簡(jiǎn)稱《方案》)。這個(gè)部署系統(tǒng)回顧了新中國(guó)成立以來(lái)我們黨推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的歷程,深刻闡述了新時(shí)代深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義,從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作要求等方面對(duì)做好這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作作了全面部署,具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性、前瞻性,為全黨統(tǒng)一思想和行動(dòng),週密部署安排機(jī)構(gòu)改革工作指明瞭前進(jìn)方向、提供了根本遵循。這次機(jī)構(gòu)改革特點(diǎn)突出,意義重大,是相較于十八屆三中全會(huì)的全面深化改革的部署,又一次重磅級(jí)的、更為具體的改革,必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,為發(fā)展掃清障礙,為發(fā)展謀求內(nèi)在動(dòng)力。

　　這次機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容、特點(diǎn)、重要意義 

　　機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容 

　　這次機(jī)構(gòu)改革,不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理資訊局、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家旅遊局、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食藥監(jiān)總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家糧食局、國(guó)家林業(yè)局。重新組建的有自然資源部、生態(tài)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅遊部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、科學(xué)技術(shù)部、司法部、水利部、審計(jì)署、國(guó)家檢察委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、應(yīng)急管理部等。此次機(jī)構(gòu)改革中國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè),副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè),除了國(guó)務(wù)院辦公廳以外,國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。

　　機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn) 

　　這次機(jī)構(gòu)改革從總體上來(lái)説,核心是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是適應(yīng)于特定時(shí)代社會(huì)環(huán)境的權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威性再分配,是政治體制內(nèi)立法、司法、行政、監(jiān)督等權(quán)力結(jié)構(gòu)重組,經(jīng)濟(jì)體制上政府政策與市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)結(jié)構(gòu)變遷,社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)公共政策機(jī)制的調(diào)整。本次改革指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,在適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和資訊時(shí)代全球公共治理能力比較的意義上構(gòu)建政治經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)的一次嘗試。這次改革是與過(guò)去五年一次的機(jī)構(gòu)改革不同的。

　　其特點(diǎn)主要有:科學(xué)性。這次機(jī)構(gòu)改革,從職責(zé)職能上看,可以説是“合併同類項(xiàng)”,最大限度壓縮機(jī)構(gòu)設(shè)置,把針對(duì)同一主體或者同類主體的合併在同一部門,把具有同種職責(zé)職能的予以合併。比如重新組建的退役軍人事務(wù)部,整合了民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)、人社部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)、以及中央軍委政治工作部、後勤保障有關(guān)職責(zé),主要承擔(dān)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障、移交安置、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面職能,民政部、人社部及中央軍委政治工作部和後勤保障部中均有涉及軍人這個(gè)主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置,通過(guò)改革合併,更加便於政府機(jī)構(gòu)服務(wù)於軍人這個(gè)主體。

　　力度大。1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是此前力度較大的一次改革,經(jīng)過(guò)當(dāng)年那次改革,國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè),行政編制由原來(lái)的3.23萬(wàn)名減至1.67萬(wàn)名,精簡(jiǎn)了47.5%,是此前歷次機(jī)構(gòu)改革人員精簡(jiǎn)力度最大的一次。而此次改革,在部級(jí)機(jī)構(gòu)上減少15個(gè),涉及人員範(fàn)圍更為廣泛,比20年前的那次改革力度更為空前。

　　程度深。與經(jīng)濟(jì)體制改革相比,行政管理體制改革更為艱巨,尤其是當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入“深水區(qū)”、關(guān)鍵期的階段,黨和國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)改革是涉及權(quán)力與利益的再分配,而這次改革沒(méi)有回避權(quán)力分配,重組合併了相同或類似機(jī)構(gòu),避免了政出多門、權(quán)力機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置等情形,對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合,重塑新的利益格局。

　　內(nèi)容豐富。這次機(jī)構(gòu)改革與以往相比,涉及的範(fàn)圍廣泛,內(nèi)容豐富。這次機(jī)構(gòu)改革冠以“黨和國(guó)家”的名義,比以往限于國(guó)務(wù)院系統(tǒng)、政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革,廣度和影響要大得多。這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革,包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、軍隊(duì),中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　與時(shí)俱進(jìn)。這次機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,這次機(jī)構(gòu)改革也著力糾正此前重速度輕品質(zhì)的發(fā)展理念,解決人民密切關(guān)注的生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題,人們對(duì)於環(huán)保、資源使用、農(nóng)村發(fā)展等問(wèn)題提出了更高的要求,因此,此次自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)力大幅擴(kuò)張,不再保留原有的農(nóng)業(yè)部。新設(shè)生態(tài)環(huán)境部,由原環(huán)保部、發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排、國(guó)土資源部的防止地下水污染、水利部的編制水功能區(qū)劃等、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)面源污染治理、海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)、南水北調(diào)環(huán)保等職能重新整合。

　　機(jī)構(gòu)改革的意義 

　　這次機(jī)構(gòu)改革充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,貫徹了黨的十九大重大決策部署,吸取了新中國(guó)成立以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn),順應(yīng)了新時(shí)代完成我們黨歷史使命的任務(wù)要求,對(duì)於推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對(duì)於新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,對(duì)於加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè),對(duì)於社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展都具有十分重要的指導(dǎo)作用。

　　機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要舉措 

　　行政管理是通過(guò)行政機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的,而行政管理體制的改革首先需要行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置改革,因此,機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要舉措。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整與重組,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)範(fàn)、運(yùn)作有效的制度體系,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,解決職責(zé)交叉問(wèn)題和政出多門問(wèn)題。這次機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)進(jìn)入改革深水區(qū)以來(lái),在行政管理體制上的一次大跨步的嘗試,通過(guò)重組或合併一些機(jī)構(gòu),把相近或同類、類似職能的機(jī)構(gòu)予以合併,明確了各部門的職能分工、理順了部門職責(zé)關(guān)係,保持了改革的相對(duì)穩(wěn)定性和改革的連續(xù)性,併為今後的改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容 

　　全面深化改革是我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要組成部分,根本在“改革”,關(guān)鍵在“深化”,重點(diǎn)在“全面”。全面深化改革能夠有效破解許多阻礙社會(huì)生産力解放和發(fā)展、阻礙人民群眾創(chuàng)造活力充分發(fā)揮的體制機(jī)制障礙,有效激發(fā)全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)造活力,有效增強(qiáng)社會(huì)公平正義,有效調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,能夠極大解放和發(fā)展生産力,顯著增強(qiáng)人民群眾獲得感,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)改革,就是要勇於自我革命,敢於直面問(wèn)題,要敢於啃硬骨頭。全面系統(tǒng)改革,意味著必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),使各方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、形成合力。而機(jī)構(gòu)改革正是通過(guò)行政管理部門的調(diào)整與重組來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的權(quán)力分配,從頂層來(lái)改革那些阻礙生産力發(fā)展的因素。

　　(作者單位:中央黨校)