【理上網來輝煌十九大】中央一號文件全面謀劃鄉村振興大戰略

　　2月4日，2018年中央一號文件《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）發佈。這是改革開放以來第20個、進入新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。今年是改革開放40週年，今年的中央一號文件具有承前啟後的里程碑意義，既體現了改革開放40年來“三農”政策的繼承和總結，更是開創新時代“三農”工作新局面的綱領性文件。

　　當前，“三農”發展面臨的問題主要表現在五個方面：農産品階段性供過於求和供給不足並存，農業供給品質亟待提高；農民適應生産力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟須加強；農村基礎設施建設和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水準亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。針對這些問題，《意見》均提出了行之有效的解決辦法。

　　為了提高農業供給品質，必須大力推進農業供給側結構性改革。《意見》提出，要堅持品質興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，夯實農業生産能力基礎，加快構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系。要充分挖掘鄉村多種功能和價值，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，使之成為鄉村振興的重要支撐力量。

　　鄉村振興，離不開人才。必須通過多種舉措，扶持、培養人才。對於如何在農村留人、招人，《意見》提出了很多具體措施，比如扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。此外，還要全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業人員到鄉村和企業挂職、兼職和離崗創新創業制度。

　　大力推動農村人居環境整治。當前，從全國大部分農村地區看，人居環境矛盾最突出的是垃圾污水帶來的環境污染和“臟亂差”問題。對此，中辦、國辦日前公佈了《農村人居環境整治三年行動方案》，以加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水準。該方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動，力爭到2020年實現農村人居環境明顯改善、村莊環境基本乾淨整潔有序、村民環境與健康意識普遍增強。

　　對於實施鄉村振興戰略“錢從哪來”的問題，《意見》明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。公共財政要更大力度向“三農”傾斜，併發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉村振興。針對長期以來土地出讓收益“取之於鄉，用之於城”，直接用於農村建設的比重較低的現象，要創新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊用於支援脫貧攻堅和鄉村振興。此外，《意見》提出要推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

　　探索“三權分置”，增加農民財産性收入。隨著我國城市化的快速推進，現行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農民離開農村和土地，人口大量遷移，導致農村出現大量農房、宅基地常年閒置。對此，《意見》提出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，以增加農民財産性收入，加快形成可推廣、可複製的經驗。在“三權分置”改革過程中，必須堅守底線，適度放活宅基地和農民房屋使用權，但並不是讓城裏人“下鄉”去買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閒置住房成為發展鄉村旅遊、養老、文化、教育等産業的有效載體。《意見》提出完善宅基地政策的前提是“一個不得”和“兩個嚴格”，即：不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

　　鄉村治理是國家治理的基石。《意見》指出，鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，以黨的領導統攬全局，以法治“定紛止爭”，以德治“春風化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。（作者張茂榮係中國現代國際關係研究院世界經濟研究所研究員）