作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長　袁東明 

　　習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào),要“深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,國有經(jīng)濟得以不斷發(fā)展壯大。

　　一、國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐、控制、引導和穩(wěn)定作用逐步增強 

　　改革開放以來,隨著我國非國有經(jīng)濟的異軍突起,國有經(jīng)濟在全國國內(nèi)生産總值的比重有所下降,但國有經(jīng)濟在關(guān)係國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,對國民經(jīng)濟發(fā)展具有強有力的支撐、控制、引導和穩(wěn)定作用,並形成了一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)集團。

　　首先,在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、國家大型工程等支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域,國有經(jīng)濟佔主導地位。基於投資規(guī)模大、回收週期長、項目建設(shè)複雜能力要求高等多重因素,港口、鐵路、公路、城市公共交通、城市供水供熱、大型水利工程建設(shè)和運營等,基本都由國有或國有控股企業(yè)承擔。其次,在國民經(jīng)濟的主導産業(yè)中,國有經(jīng)濟具有較強控制力。石油石化、電力、煤炭、汽車、發(fā)電設(shè)備製造、鐵路機車製造等主導産業(yè)中,國有企業(yè)佔絕對優(yōu)勢,已經(jīng)形成了一批具有一定國際競爭力的世界500強大企業(yè)。第三,在戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展中,國有經(jīng)濟發(fā)揮著重要的引導力。國有企業(yè)在航空航太、高端裝備製造等尖端技術(shù)領(lǐng)域具有引領(lǐng)優(yōu)勢。在移動網(wǎng)際網(wǎng)路、3D列印、新材料、新能源、機器人等眾多戰(zhàn)略新興領(lǐng)域,國有資本通過風險投資、産業(yè)基金等方式有較多投入,發(fā)揮著重要的産業(yè)引導作用。第四,在供電、金融、資訊、市政工業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域,國有經(jīng)濟保持了較強的控制力,對於維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定意義重大。

　　二、黨的十八大以來,我國國資國企改革取得了重大進展 

　　黨的十八大以來,黨中央國務(wù)院高度重視國資國企改革,將國資國企改革作為全面深化改革的一項重要內(nèi)容,投入了大量的政府資源,形成了良好的改革氛圍。

　　黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我國國資國企改革取得了重要進展:一是制定了國有企業(yè)改革“1+N”政策體系,為深化改革打下了堅實基礎(chǔ);二是推進了系統(tǒng)性的改革實踐與試點。國有資産監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)分類改革、混合所有制改革、改組組建國有資本投資運營公司、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金、加強黨的領(lǐng)導等一系列改革任務(wù)都在中央和地方兩個層面積極推進;三是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極實施“三供一業(yè)”移交社會、企業(yè)瘦身健體、重組整合、去“僵屍企業(yè)”、去産能等重大舉措,企業(yè)發(fā)展品質(zhì)和效益顯著提升。四是現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全,中央企業(yè)集團及各級子企業(yè)基本完成公司制改革,絕大部分中央企業(yè)都建立和規(guī)範了董事會。

　　三、堅持以黨的十九大精神為指引,發(fā)展壯大國有經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè) 

　　國資國企改革雖然取得了重大進展,但改革任務(wù)尚未完成,在新時代,我們要堅持以十九大精神為指引,繼續(xù)發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào),要完善各類國有資産管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟佈局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進國有資産保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大,有效防止國有資産流失。可以説,發(fā)展壯大國有經(jīng)濟,必須達成國有資本從整體上比改革前實力更強、品質(zhì)更優(yōu)、規(guī)模更大的目標。

　　同時,我們還要通過國有企業(yè)改革培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),從而發(fā)展國有經(jīng)濟。具體來説,一是要將“以管資本為主加強國有資産監(jiān)管”放在改革的重要位置;二是要以混合所有制改革為突破口,促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變,激發(fā)企業(yè)活力;三是要以資本回報和效率提升為考核導向,引導企業(yè)和資本更多向強、優(yōu)的方向發(fā)展。