黨的十九大報告強調:“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。基層組織與人民群眾的聯繫最為緊密,基層權力運作直接影響人民群眾的切身利益,在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。但在現實中,一些領導幹部認為基層的權力都是“微權力”,因此不注重規(guī)範“微權力”的運作。這是導致基層“微腐敗”時有發(fā)生的重要原因,也是影響黨群、幹群關係的重要因素。因此,如何構建科學的基層權力運作體系,確保“微權力”不任性,是新形勢下亟待解決的重要問題。

　　“微權力”似微而非微,事關群眾切身利益。黨的十九大報告強調:“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”。解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,需要基層組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展。這就要求基層組織正確、高效、公正地行使權力,使自己的工作令群眾滿意,而不能推諉扯皮,更不能搞“微腐敗”。當前,“微權力”運作中出現的“微腐敗”引起社會廣泛關注。比如,一些基層黨員、幹部吃拿卡要、“雁過拔毛”、違規(guī)攤派、揮霍浪費,更有甚者向惠民、扶貧資金伸手,虛報冒領、截留私分、擠佔挪用,引起群眾強烈不滿,嚴重影響黨群、幹群關係。要有效監(jiān)督“微權力”,念好“微權力”運作的“緊箍咒”,需要在以下幾方面下功夫。

　　加強制度建設。沒有規(guī)矩,不成方圓。加強制度建設,就是要為“微權力”運作設定規(guī)矩。一是做好制度設計。對於街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))而言,制度設計主要應在營造環(huán)境、改善民生、激發(fā)活力、反腐倡廉等方面著力。制度設計要嚴格遵循黨紀黨規(guī)、符合法律法規(guī)。比如,對於基層黨組織建設而言,在制度設計上要堅持“三會一課”制度,推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,擴大基層黨組織覆蓋面,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題;擴大黨內基層民主,推進黨務公開,暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和幹部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。二是加強基層探索。越是基層的地方,工作越是瑣碎繁雜。因此,基層制度建設要在嚴格遵循黨紀黨規(guī)、符合法律法規(guī)的基礎上,結合基層實際進行創(chuàng)新和完善。要通過制度建設,使基層能夠結合本地實際有效完成上級交辦的任務。在制度建設中,要善於傾聽基層的聲音,汲取基層的實踐智慧,使相關制度源自基層、為了基層又指導、規(guī)範基層,使基層工作有規(guī)可循、有據可依。

　　加強權力監(jiān)督。有權必有責、有責要擔當,用權受監(jiān)督、失責必追究。“微權力”看似權力不大,但事關人民群眾的切身利益,其運作必須受到嚴格監(jiān)督。只有加強監(jiān)督,把“微權力”關進制度的籠子,才能最大限度地保障“微權力”的正確行使。一是注重監(jiān)督多元化。要做到自我監(jiān)督、外部監(jiān)督相結合,形成多元化監(jiān)督格局。除了紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督,還要切實加強其他主體的監(jiān)督,使媒體、廉情監(jiān)督員、基層群眾等都充分有效地參與到對“微權力”的監(jiān)督中來。基層群眾與“微權力”的運作密切相關,對基層幹部也最為了解。因此,要特別注重群眾監(jiān)督,相信群眾、依靠群眾,使群眾積極監(jiān)督“微權力”,保障“微權力”沿著正確的軌道運作。二是注重監(jiān)督公開化。就公開的內容而言,制定“微權力”清單並公布於眾,是“微權力”接受公開監(jiān)督的具體表現。此外,還要對“微權力”運作的全過程予以公開,讓其在陽光下運作。就公開的方式而言,可以通過居民(村民)代表大會、媒體、公開欄、壁報、短信等渠道向群眾公開,保障群眾的知情權、監(jiān)督權。三是注重監(jiān)督規(guī)範化。監(jiān)督規(guī)範化要求對監(jiān)督什麼、誰來監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、什麼時候監(jiān)督等都作出明確規(guī)定,形成具有可操作性的流程。要在實現監(jiān)督多元化、公開化、規(guī)範化的基礎上,重視嚴肅處理監(jiān)督中發(fā)現的問題。堅持嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法,發(fā)現“微腐敗”就要嚴肅處理、絕不姑息,避免出現“破窗效應”。通過嚴肅查處“微權力”運作中的違紀違法行為,讓基層黨員、幹部知敬畏、存戒懼、守底線,真正用好手中的權力。

　　加強效果評估。為了規(guī)範“微權力”運作,在加強制度建設和權力監(jiān)督的基礎上,黨政部門可以組建包括高校、科研機構、社會團體等在內的評估組,對一個地區(qū)“微權力”的運作狀況進行效果評估,根據評估結果進一步優(yōu)化“微權力”運作。一是完善評估指標。應結合經濟社會發(fā)展目標、供給側結構性改革目標、和諧社會構建要求、生態(tài)環(huán)境保護狀況、民生保障水準、基層群眾滿意度等設計評估指標。比如,在經濟發(fā)展方面要充分考慮“微權力”對市場競爭、中小企業(yè)發(fā)展、公平市場準入等的影響;在社會建設方面要充分關注“微權力”對社會公平正義、保障和改善民生的影響,特別需要衡量其對脫貧攻堅的貢獻程度;在環(huán)境保護方面,更加重視“微權力”運作對當地環(huán)境的影響。二是構建評估體系。從“微權力”運作前的協商諮詢參與,到運作中的聽證評估、檢查評估,再到運作後的效果監(jiān)控、意見反饋,對整個“微權力”運作的全過程實施規(guī)範化、精細化、體系化的全面評估,建立起“微權力”“運作前評估—運作中評估—運作後評估”的立體網狀評估體系。三是善用評估結果。各級黨委、政府應運用評估結果進一步加強對“微權力”運作的制度建設,加強對“微權力”的監(jiān)督。同時,依據評估結果建立獎懲制度,確保把紙面上的評估落到實處。

　　(作者單位:四川省社會科學院法學研究所)