日前,伴隨著中央環(huán)保督察組向新疆、西藏反饋督察情況,首輪中央環(huán)保督察工作收官。從2015年12月督察試點在河北展開至今,兩年時間過去,中央環(huán)保督察已經實現31省份全覆蓋。

　　兩年來,督察組在各地查出了哪些環(huán)保問題?各地整改情況如何?下一步工作又將如何開展?一系列問題成為外界關注焦點。

　　中央環(huán)保督察啟動兩年 31省份全覆蓋 

　　2015年7月,中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》,明確建立環(huán)保督察機制。督察工作將以中央環(huán)境保護督察組的形式,對省區(qū)市黨委和政府及其有關部門開展,並下沉至部分地市級黨委政府部門。

　　2015年12月,中央環(huán)保督察試點在河北展開。時隔5個月,首批8個中央環(huán)保督察組又相繼進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏,開展督察工作。

　　此後,2016年11月下旬至12月底,第二批7個中央環(huán)保督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省份進行督察。

　　2017年4月,第三批7個中央環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省份。

　　2017年8月,第四批8個中央環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)開展督察。

　　目前,中央環(huán)保督察完成全國31個省(區(qū)、市)的全覆蓋,並公佈了所有督察情況反饋。

　　開出約14.3億元“環(huán)保罰單” 問責超1.8萬人 

　　中央環(huán)保督察組在地方掀起“環(huán)保風暴”的同時,也落實了嚴抓嚴打嚴問責。

　　中新網記者從環(huán)保部獲悉,第一輪督察共受理群眾信訪舉報13.5萬餘件,累計立案處罰2.9萬家,罰款約14.3億元;立案偵查1518件,拘留1527人;約談黨政領導幹部18448人,問責18199人。

　　在問責的18199人中,處級以上領導幹部875人,科級6386人,其他人員10938人。

　　此外,據介紹,第一輪督察共與768名省級及以上領導幹部、677名廳級領導幹部開展個別談話,對689個省級部門和單位進行走訪問詢,使地方領導普遍受到教育,特別是通過督察問責,一批領導幹部受到警醒,環(huán)保壓力得到有效傳導。

　　督察反饋不留情面,揪出這些“通病” 

　　針對督察過程中發(fā)現的問題,中央環(huán)保督察組在給出的反饋中也直戳痛點,不留情面。

　　例如,中央第六環(huán)境保護督察組日前向西藏反饋的督察情況中就直接點出,西藏不少幹部對建設國家生態(tài)安全屏障的重要性認識還不夠深刻,滿足於自然賦予的良好生態(tài),認為西藏地域廣、生態(tài)本底好、環(huán)境容量大,即使有點污染或破壞沒什麼大不了。

　　督察組向浙江省反饋的督察情況中指出,浙江省經信委和能源局推諉扯皮,導致全省2014年以來仍然違規(guī)新增829臺每小時10蒸噸以下燃煤小鍋爐。

　　山東省則被批評“一些地方發(fā)展‘路徑依賴’嚴重,在上項目、搞建設時習慣於‘先上車,後補票’,往往要求環(huán)保‘讓讓道’,貫徹落實國家有關決策部署作選擇、搞變通。”

　　另外,還有一些地方政府在治污過程中出現的弄虛作假行為被督察組點名。

　　例如,此前天津靜海區(qū)水務局被揭為應付環(huán)境保護督察,編造會議紀要和工作臺賬,影響十分惡劣。

　　此外,中央環(huán)保督察組對31省份進駐過程中,也發(fā)現了一些典型、共性問題。

　　據環(huán)保部此前介紹,督察中發(fā)現的共性問題體現在六方面:一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出;二是環(huán)境治理基礎設施建設嚴重滯後;三是一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設;四是水資源過度開發(fā);五是工業(yè)污染問題仍然較為突出;六是農村環(huán)境問題比較突出。

　　督察推動解決了這些“老大難”問題 

　　兩年來,中央環(huán)保督察也推動解決了諸多環(huán)保“老大難”問題的破解。

　　據環(huán)保部介紹,第一輪督察直接推動解決群眾身邊環(huán)境問題8萬餘個;同時地方借勢借力,還推動解決了一批多年來想解決而沒有解決的環(huán)保“老大難”問題,納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題近半已得到解決。

　　譬如,新疆卡拉麥裏山等自然保護區(qū)環(huán)境問題基本整改到位;內蒙古呼倫湖濕地面積明顯擴大;湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作;雲南九大高原湖泊,以及湖南洞庭湖、江西鄱陽湖治理進度明顯加快;安徽全面叫停侵佔巢湖濱湖濕地等行為。

　　在督察整改方面,啟動督察以來,各省(區(qū)、市)已針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、制度標準等240多項。

　　其中,山東、海南、四川、西藏等地印發(fā)文件,將環(huán)境保護納入幹部履職盡責考核評價範疇;31個省份均已出臺環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領導幹部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法;26個省份已開展或正在開展省級環(huán)境保護督察。

　　“一刀切”、“一陣風”?環(huán)保部回應質疑 

　　中央環(huán)保督察開展兩年來,取得顯著成效的同時,也引發(fā)了外界對於督察工作的一些擔憂和質疑,如督察整改會否出現“一陣風”、企業(yè)停工停産是否“一刀切”等等。

　　針對上述質疑聲,環(huán)保部近期也一一予以回應。

　　例如,針對督察整改會否出現“一陣風”的問題,在日前環(huán)保部舉行的新聞發(fā)佈會上,國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根就表示,中央環(huán)保督察建立了清單式調度,地方黨委政府主要領導這個月針對督察整改的批示情況、現場督辦情況,地方出臺重要的政策、法規(guī)、制度等長效機制情況,重點問題整改情況等都要上報。

　　此外,點穴式專項督察、通報、函報、問責、約談等措施,也有效推動地方強化整改的長效性。在資訊公開方面,地方的整改方案、整改情況、落實情況等都要公開,接受社會監(jiān)督。

　　“在制度設計上是不達目的絕不松手,絕不能把督察變成一陣風。”劉長根説。

　　對於企業(yè)停工停産是否“一刀切”問題,劉長根則表示:“針對企業(yè)停工停産情況,我們做過分析,都是依法依規(guī)確確實實需要停的,確確實實需要整改的,都是群眾反映特別強烈且無法整改到位的。”

　　他同時強調,“對那些不分青紅皂白就採取緊急停産、停業(yè)等簡單粗暴方式應對督察,給人民群眾生産生活帶來不便的,我們在督察中就已堅決予以糾正。”

　　今年或將“回頭看” 開展機動式、點穴式專項督察 

　　中央環(huán)保督察下一步的工作如何部署,外界也頗為關注。

　　根據劉長根透露,2018年環(huán)保部或對第一輪督察整改情況進行“回頭看”,緊盯問題,壓實責任,確保不是“一陣風”。

　　此外,圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務,針對重點地區(qū)大氣污染、重點城市黑臭水體污染,以及影響群眾生産生活的突出環(huán)境問題,環(huán)保部將組織開展機動式、點穴式專項督察,為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力。

　　在法規(guī)制度建設方面,環(huán)保部將加強環(huán)境保護督察制度建設,組織研究制定環(huán)境保護督察條例,進一步完善環(huán)境保護督察工作機制,完善中央和省級環(huán)境保護督察體系。(記者 張尼)