以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　——專家解讀中央農村工作會議精神

　　光明日報記者 李慧

　　剛剛閉幕的中央農村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的全面部署，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原則和實施路徑，為中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作指明瞭方向。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇於推動“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。此次會議精神引起了權威專家熱議，他們表示，會議從政治、戰(zhàn)略高度看待“三農”問題，深刻把握“三農”發(fā)展規(guī)律，深刻闡述了鄉(xiāng)村振興的重大意義、大政方針、目標任務，為“三農”發(fā)展指明瞭方向。

　　增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感 

　　五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級農業(yè)部門積極適應把握引領新常態(tài)，直面問題，攻堅克難，紮實工作，農業(yè)農村經濟發(fā)展取得重大成就，為經濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

　　“五年來，我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的成就是歷史性的，糧食等農産品綜合生産能力、農業(yè)現(xiàn)代化水準、農民收入水準顯著提高；變革是深層次的，農業(yè)生産方式、經營方式、資源利用方式，農産品供求關係、工農城鄉(xiāng)關係等發(fā)生深刻變化，農業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心。這些成就和變革，標誌著我國農業(yè)農村經濟發(fā)展站上了新起點，進入了新時代，開啟了全面建設農業(yè)強國的新征程。”農業(yè)部部長韓長賦指出。

　　會議指出，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的品質。如期實現(xiàn)第一個百年奮鬥目標並向第二個百年奮鬥目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和後勁也在農村。

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標導向，又有鮮明的問題導向。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)，必須解決好。當前農業(yè)農村經濟發(fā)展不平衡不充分的問題也很多，主要體現(xiàn)在農産品供給的數(shù)量和品質不平衡，農業(yè)的品質發(fā)展不充分；農業(yè)生産的規(guī)模與效益不平衡，農業(yè)的效益實現(xiàn)不充分；農業(yè)的生産與生態(tài)功能不平衡，農業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分等，這些問題如果解決不好，鄉(xiāng)村振興就不能順利實現(xiàn)。”韓長賦説。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標、順應億萬農民對美好生活的嚮往作出的重大決策，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，順應了億萬農民的殷切期盼，意義重大，影響深遠。

　　走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路 

　　會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則，強調“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，並提出了“重塑城鄉(xiāng)關係，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路”“深化農業(yè)供給側結構性改革，走品質興農之路”“堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”“傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路”。

　　“這7條不僅蘊含著對構建新型城鄉(xiāng)關係的戰(zhàn)略考量，也指明瞭鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向和路徑，體現(xiàn)了習近平總書記高瞻遠矚的宏闊視野和戰(zhàn)略思維。”中國社科院學部委員張曉山説，我們要深刻領會習近平總書記對“三農”工作提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，並深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實踐中。

　　韓長賦指出，新的一年我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進總基調，踐行新發(fā)展理念，按照高品質發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化農業(yè)産能和增加農民收入為目標，堅持品質興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生産方式，推進改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構建現(xiàn)代農業(yè)産業(yè)體系、生産體系、經營體系，大力發(fā)展新主體、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進品質變革、效率變革、動力變革，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，朝著決勝全面建成小康社會的目標繼續(xù)前進。

　　“改革與創(chuàng)新是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大重點，在各方面的共同努力下，農業(yè)供給側結構性改革特別是玉米收儲制度改革取得突破性進展。改革理順了玉米價格形成機制，建立了正常的市場流通秩序，激發(fā)了市場活力，深加工、飼料和貿易企業(yè)效益明顯改善，收購比重高達80%，産業(yè)上下游鏈條逐步理順。”國家糧食局新聞發(fā)言人陳書玉指出，要積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，充分發(fā)揮市場調節(jié)機製作用，增強糧食宏觀調控能力，努力形成與全面建成小康社會相協(xié)調，與糧食生産大國、消費大國戰(zhàn)略地位相適應的中國特色現(xiàn)代糧食行業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)提升農業(yè)競爭力，促進農民穩(wěn)定增收，更好保障國家糧食安全。

　　韓長賦認為，産業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，推進鄉(xiāng)村振興，要把大力發(fā)展農村生産力放在首位，緊緊圍繞産業(yè)興旺下功夫，做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農産品加工流通業(yè)、休閒農業(yè)和鄉(xiāng)村旅遊業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)土特色産業(yè)、鄉(xiāng)村資訊産業(yè)，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

　　推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化 

　　會議明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，並提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。

　　在中國社科院農村發(fā)展研究所所長魏後凱看來，鄉(xiāng)村振興，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步，是一個全面振興的綜合概念。其中，鄉(xiāng)村振興的關鍵和重點是産業(yè)興旺，只有農村産業(yè)振興，才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和崗位，為農民增收和農村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。”張曉山説，會議提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，增加德治在鄉(xiāng)村治理中的作用，為未來的鄉(xiāng)村治理指明瞭新方向，提供了新思路；提出“造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍”，對強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐提供了制度保障。

　　“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、村民自治的良性互動，使農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”中國農業(yè)經濟學會副會長劉奇指出，此外還要在傳統(tǒng)中傳承，在發(fā)揚中發(fā)展，培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。