“從2013年提出“三期疊加”到2014年適時作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,

　　從2015年確立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共用五大新發(fā)展理念並形成推進供給側結構性改革的重大決策,

　　從2016年提出繼續(xù)深化供給側結構性改革再到2017年黨的十九大作出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署,

　　這幾年,中國的宏觀調控體系已經(jīng)發(fā)生並正在經(jīng)歷一系列前所未有的重大變化。　”

　　新的形勢判斷

　　以往我們對於經(jīng)濟形勢的判斷,基本的視角是週期性因素和總量性因素。經(jīng)濟或是週期性下行,或是週期性過熱。下行和過熱的病因,又被歸結于需求總量和供給總量的失衡:經(jīng)濟下行,係總需求小于總供給所致;經(jīng)濟過熱,則係總需求大於總供給所致。經(jīng)濟就是這樣在週期性中波動前行。

　　然而,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),主要基於週期性和總量性因素的分析越來越凸顯出它的局限性。習近平總書記指出:“當前,我國經(jīng)濟運作面臨的突出矛盾和問題,雖然有週期性、總量性因素,但根源是重大結構性失衡。”既然突出矛盾和問題已不是週期性和總量性因素,根源在於重大結構性失衡所導致的經(jīng)濟迴圈不暢,那麼,週期性波動和供求總量失衡那樣的“急性病”便不是主要麻煩了。取而代之的,是以産業(yè)結構失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等一系列重大結構性失衡為代表的“慢性病”。

　　新的發(fā)展理念

　　以往我們所秉持的經(jīng)濟發(fā)展理念,或是聚焦于經(jīng)濟總量,或是專注于增長速度。GDP增速的快與慢,往往被當作判斷經(jīng)濟形勢好與壞的幾乎唯一尺規(guī)。增速快了,就是形勢好;增速慢了,就是形勢不好。增速快一點,就是工作有成績;增速慢一點,就是工作有問題。圍繞GDP的規(guī)模和速度指標做文章,追求高速增長,以GDP論英雄,是一種隨處可見的普遍現(xiàn)象。

　　然而,面對我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高品質發(fā)展階段這一歷史性的變化,當下我們所秉持的經(jīng)濟發(fā)展理念,與此有所不同了。習近平總書記提出,“經(jīng)濟工作的理念、思路、著力點都要進行調整”“發(fā)展必須是科學發(fā)展,必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共用的發(fā)展理念”“努力實現(xiàn)更高品質、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。既然經(jīng)濟發(fā)展的方向已由粗放型的高速增長讓位於高品質發(fā)展,那麼,對於經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的評價,便不能以GDP增速為唯一尺規(guī)。不僅要引入品質和效益指標,而且要作為工作重心。既然目標在於更高品質、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,那麼,為短期經(jīng)濟增長而實行刺激政策、透支未來增長便不再是我們注重的選項。取而代之的,是瞄準于“貫徹新發(fā)展理念,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”,引領經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,堅持品質第一、效益優(yōu)先,將著重點和著力點轉到提升經(jīng)濟發(fā)展的品質和效益上來。

　　新的政策主線

　　以往宏觀經(jīng)濟政策的主線索是需求管理——立足於需求側並緊盯需求,隨著經(jīng)濟的週期性波動和需求總量的增減變化,實施立足於短期穩(wěn)定的“對衝性”逆向調節(jié)。每當經(jīng)濟下行、總需求不足的時候,便實施擴張總需求的操作;每當經(jīng)濟過熱、總需求過多的時候,便實施緊縮總需求的操作。可以説,針對社會總需求的收放型管理方式方法,在經(jīng)過了近40年改革開放進程洗禮的中國,即便是非經(jīng)濟專業(yè)人士,也能大致説出一二,甚至如同家常便飯那般熟悉。

　　然而,當下我們的宏觀經(jīng)濟政策主線索是供給側結構性改革。習近平總書記指出,黨中央提出推進供給側結構性改革,是在綜合分析世界經(jīng)濟長週期和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎上對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調整。要把推進供給側結構性改革作為當前和今後一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線。既然宏觀經(jīng)濟政策的立足點由需求側轉到了供給側,那麼,其發(fā)力對象雖不排除需求,但主要戰(zhàn)場已經(jīng)讓位於供給。注重激發(fā)經(jīng)濟增長活力,努力實現(xiàn)供求關係新的動態(tài)平衡,是一個基本出發(fā)點。

　　當前,宏觀經(jīng)濟政策的著力點是解決結構性而非總量性問題,那麼,其操作方法雖不排除需求總量收放,但主攻方向已經(jīng)讓位於結構性調整,短期的“對衝性”逆向操作也不再是其主要選項;宏觀經(jīng)濟政策的主要目標鎖定於提高供給品質和優(yōu)化供給結構,類如週期性波動和供求總量失衡這樣的“急性病”雖仍須納入醫(yī)治範圍,但以産業(yè)結構失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等一系列重大結構性失衡為代表的“慢性病”絕對是醫(yī)治的重中之重。推動經(jīng)濟發(fā)展品質變革、效率變革、動力變革,才是重心所在。

　　新的施策途徑

　　以往我們實施宏觀調控,主要依託于或體現(xiàn)為政策層面的操作——通過各種政策性安排,實現(xiàn)宏觀調控的目標。這樣做,顯然同主要基於週期性因素和總量性因素的形勢判斷相適應。如前所述,源於週期性波動和供求總量失衡的矛盾和問題,我們通常是將其當作“急性病”來醫(yī)治的。其主要方法,是通過短期的逆向操作加以“對衝”。如此的操作,無需牽動體制機制,在政策層面即可以完成。

　　然而,當下我們實施的宏觀調控,必須脫出政策操作的局限而延展至體制機制層面——主要依託于改革,將政策調整與制度安排巧妙結合。這同我們對於經(jīng)濟形勢的判斷發(fā)生深刻變化直接相關。習近平總書記指出,“供給側結構性矛盾的原因是要素配置扭曲,是體制機制障礙”,所以其根本途徑是深化改革。我們面臨的突出矛盾和問題已由總量失衡變身於結構失衡,“急性病”已經(jīng)讓位於“慢性病”,那麼,短期的“對衝性”逆向操作便不再如以往那般有效,而只能在繼續(xù)醫(yī)治供求總量失衡的同時,將著力點和著重點放在結構失衡上。

　　造成供給側結構性矛盾的根本原因在於體制機制性障礙,在於市場未能在資源配置中起到?jīng)Q定性作用,在於政府未能更好發(fā)揮應有作用。針對這些體制機制性障礙,只能深化體制機制改革。在以供給側結構性改革作為宏觀經(jīng)濟政策主線索的同時,將根本途徑放在以改革的辦法突破體制機制性障礙上,放在以推進各種基礎性改革為供給側結構性改革創(chuàng)造條件上。

　　全面轉換理念、思想和戰(zhàn)略

　　可以清晰地看到,進入新時代的中國,我們面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)大不相同於以往,一個以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀調控體系已經(jīng)初步確立。這一體系的突出特徵是:不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模,而且更注重發(fā)展品質;不僅著眼于短期調控,而且更注重持續(xù)增長動力;不僅著力於需求側的總量收放,而且更注重供給側的結構優(yōu)化;不僅立足於政策層面操作,而且更依賴於改革行動加以實施。

　　認識到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大不相同於經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài),新發(fā)展理念大不相同於舊發(fā)展理念,供給側結構性改革大不相同於需求管理,並且,鋻於突出矛盾和問題已經(jīng)發(fā)生變化,其運作脈絡和操作機理已經(jīng)大不相同於以往,當下亟待注意並重點防範的一個問題,就是“新瓶裝舊酒”——固守慣性思維面對新形勢,複製習慣做法處理新問題。所以,擺在我們面前的一項異常重要而緊迫的工作,就是全面、系統(tǒng)地轉換那些習以為常的理念、思想和戰(zhàn)略,以新理念、新思想和新戰(zhàn)略推進和深化供給側結構性改革,建立並完善與供給側結構性改革相匹配的宏觀調控體系。

　　惟其如此,我們才能走出一條大不相同於以往的經(jīng)濟工作新路子。按照新時代的要求,以轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力,進而建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的努力,更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。(作者係中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟研究所所長)