塑膠袋限用擬擴(kuò)範(fàn)圍 全民環(huán)保需多管齊下 

　　限塑十年 喜憂參半 

　　北京市朝陽區(qū)金臺路一家超市內(nèi)收銀處懸掛的塑膠購物袋。　本報記者 彭訓(xùn)文攝 

　　臨近午後，北京市朝陽區(qū)金臺路上一家超市的收銀處，顧客不是很多。購物籃裏裝著5根茭白、兩捆香菜、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨並未像其他顧客一樣購買超市提供的塑膠購物袋，而是從兜裏拿出一個布袋子。她説，布袋比塑膠袋結(jié)實、提起來不勒手，已經(jīng)用了幾年了。

　　2007年12月底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)於限制生産銷售使用塑膠購物袋的通知》發(fā)佈。近10年來，這份被公眾稱為“限塑令”的通知在限制和減少塑膠袋使用方面效果明顯。然而隨著時間推移，特別是隨著近年來外賣、快遞等行業(yè)迅速發(fā)展，“限塑令”效果逐漸弱化。

　　今年11月初，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，準(zhǔn)備會同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”；國家郵政局等10部門也聯(lián)合發(fā)文，著力推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝。專家表示，這意味著“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。但要讓“限塑令”真正達(dá)到預(yù)期效果，需要政策引導(dǎo)、消費自覺、替代品研發(fā)和生産供給的多管齊下，綜合治理。

　　1、問題疊加致消費量降幅減少 

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)於限制生産銷售使用塑膠購物袋的通知》規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國範(fàn)圍內(nèi)禁止生産、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑膠購物袋”。“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑膠購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑膠購物袋”。近10年過去，“限塑令”執(zhí)行得怎樣？

　　記者在北京市朝陽區(qū)多家超市走訪時發(fā)現(xiàn)，幾乎每家超市在收銀處都掛著型號不同的塑膠袋，這些塑膠袋小號每個0.2元、大號每個0.3元。由於食品選購區(qū)的手撕式食品專用袋基本為免費提供，因此幾乎每名顧客的購物籃裏都裝著五六個這樣的塑膠袋。

　　多數(shù)大型超市提供的塑膠袋為高密度聚乙烯塑膠袋，印著“QS”標(biāo)誌、國家標(biāo)準(zhǔn)號碼、厚度、生産廠家等資訊。袋子上還寫著：“為了保護(hù)環(huán)境，鼓勵塑膠購物袋多次使用；廢棄後建議回收再利用。”工作人員説，這種塑膠袋無毒無味，可以盛放食品。

　　“現(xiàn)在很多消費者尤其是老年人，都會自備塑膠袋或環(huán)保購物袋，人們的環(huán)保意識在逐漸提高。”位於中國民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市的收銀員表示，她每天要進(jìn)行上萬筆交易，其中購買塑膠袋的顧客比例為1/3。

　　國家發(fā)改委去年發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，“限塑令”實施以來，超市、商場的塑膠袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑膠袋140萬噸左右，相當(dāng)於節(jié)約了840萬噸石油。

　　不過，一些農(nóng)貿(mào)市場、商品零售場所內(nèi)，超薄塑膠袋肆意流通難題仍然存在。在位於北京市朝陽區(qū)大黃莊橋附近的一個農(nóng)貿(mào)市場，幾乎所有經(jīng)營者都免費提供塑膠袋。這些塑膠袋上，沒有任何生産廠家和生産規(guī)格標(biāo)誌，厚度上也明顯低於0.025毫米的“限塑令”要求。在旁邊的馬路邊，由於一些水果商販免費提供塑膠袋太薄，很多顧客買東西時要求多套幾個袋子。

　　同時，隨著“網(wǎng)際網(wǎng)路+”興起，快遞和外賣領(lǐng)域逐漸成為塑膠袋使用“大戶”。相關(guān)統(tǒng)計顯示，中國去年快遞業(yè)塑膠袋使用量約147億個。今年“雙11”的包裹量預(yù)計將達(dá)15億個，其中大多數(shù)含有無法降解的塑膠袋。

　　另外，外賣類APP“餓了麼”近期發(fā)佈的外賣大數(shù)據(jù)顯示，中國外賣市場用戶規(guī)模達(dá)6億，2016年線上外賣用戶消費頻次每週消費3次以上的佔比高達(dá)63.3%。按照這個數(shù)據(jù)推算，每週將有超過3億份外賣被送出，如果按每份外賣消耗1個塑膠袋計算，就産生了3億個塑膠袋。如果這些塑膠袋廢棄物無法得到有效處理，將是一場嚴(yán)重的生態(tài)污染。

　　總的來看，“限塑令”的確起到了提升消費者環(huán)保意識的作用，並在實施前期使塑膠袋使用量大減。但近年來，由於超薄塑膠袋肆意流通的舊難題尚未解決，快遞、外賣等領(lǐng)域又成為塑膠袋監(jiān)管的新盲區(qū)，導(dǎo)致了“限塑令”執(zhí)行效果出現(xiàn)反彈。

　　北京市朝陽區(qū)金臺路一家超市內(nèi)免費提供的食品專用袋。本報記者 彭訓(xùn)文攝 

　　2、“灰色地帶”影響“限塑”效果 

　　為配合“限塑令”落地，商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局于2008年聯(lián)合發(fā)佈《商品零售場所塑膠購物袋有償使用管理辦法》，其中對向消費者無償或變相無償提供塑膠袋等行為制定了相關(guān)處罰措施，但實際效果不盡如人意。

　　一方面，執(zhí)法部門取證難、執(zhí)罰難是重要原因。儘管很多地方的市場和品質(zhì)監(jiān)督管理局經(jīng)常檢查塑膠袋生産廠家，並對違規(guī)行為進(jìn)行處罰，但一些沒有註冊登記就違規(guī)生産超薄塑膠袋的“黑作坊”非常隱蔽，給源頭監(jiān)管帶來很大難度。同時，一些地方的執(zhí)法檢查缺乏持續(xù)性，導(dǎo)致很多農(nóng)貿(mào)市場、個體商戶繼續(xù)使用超薄塑膠袋。

　　另一方面，“限塑令”本身存在局限性，産生了很多“灰色地帶”。由於自備購物袋顧客越來越少，大部分顧客為圖便利都會直接購買塑膠袋，超市成為最大受益方，使得“限塑令”有轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u塑令”之嫌。

　　此外，對於近年來出現(xiàn)的快遞、線上或線下購物採用塑膠袋包裝，“限塑令”也沒有明確規(guī)定，給了塑膠袋繼續(xù)氾濫的機(jī)會。“快遞包裝中的重點問題有3個，一是塑膠袋、編織袋、透明膠帶不可降解；二是有毒有害物質(zhì)存在；三是綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識和檢驗檢測機(jī)構(gòu)不健全。快遞包裝多是用二次料再造生産，回收後沒有再生産和再製造的價值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣，直接填埋或焚燒，部分有再利用價值的快遞包裝受到污染，很難從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學(xué)院青島研究院副院長朱磊説。

　　同時，生物降解材料塑膠袋、環(huán)保購物袋等成本高，限制了其大規(guī)模推廣。一般來説，生物降解塑膠袋成本是傳統(tǒng)塑膠袋的2至3倍，目前全國生物基塑膠和降解塑膠産量僅十幾萬噸，和傳統(tǒng)塑膠千萬噸的年産量相比差距明顯。

　　消費者對“限塑令”知之不詳或主觀上仍存圖省事觀念，也是造成“限塑令”執(zhí)行難的重要原因。在位於民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市內(nèi)，記者隨機(jī)採訪了10名正在購物的顧客，其中9人贊同“塑膠袋會造成白色污染”，但只有2人自帶了塑膠袋，且很多顧客表示“經(jīng)常接受商店、外賣、快遞等免費提供超薄塑膠袋”。

　　專家表示，在缺乏低成本環(huán)保替代品的前提下，很難通過高成本的抽象道德責(zé)任達(dá)成環(huán)保願景。

　　3、加碼“限塑令”重在執(zhí)行落實 

　　在11月2日舉行的十二屆全國人大常委會第三十次會議聯(lián)組會議上，國家發(fā)改委主任何立峰表示，準(zhǔn)備會同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑膠包裝使用的相關(guān)實施方案，同時督促地方特別是城市加大落實力度。此外，將推廣新型材料，徵集、篩選技術(shù)成熟、産業(yè)基礎(chǔ)比較完善的可迴圈、可降解的包裝材料，在條件成熟的領(lǐng)域和行業(yè)推廣使用。

　　國家郵政局等10部門11月初也聯(lián)合發(fā)文，推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝，提出到2020年，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到50%。這意味著，“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。

　　不過，要切實做到加碼落實，亟需相關(guān)部門出臺細(xì)則，明確監(jiān)管者、生産者、銷售者、消費者等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，改變“限塑令”目前的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。“沒有細(xì)則的法規(guī)就如同沒有牙齒的老虎，看上去很厲害，實則作用不大。”北京中勉律師事務(wù)所律師黃麗淩説。

　　一方面要“堵”，從源頭上遏制。既然“限塑令”當(dāng)初由政府推行，就不能完全依靠商家自覺來實現(xiàn)。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門必須在塑膠袋生産的審批、監(jiān)控、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招、抓落實，不讓違規(guī)産品流入市場。

　　2015年1月1日起，吉林省開始禁止生産、銷售、提供一次性不可降解塑膠購物袋、塑膠食具，成為全國首個全面“禁塑”的省份。目前長春市的大超市、大商場基本完成了環(huán)保塑膠袋對傳統(tǒng)塑膠袋的替換。既然有了可行試點，那麼在全國範(fàn)圍內(nèi)通過立法方式將“限塑令”上升為“禁塑令”是否必要，如何解決由此帶來的替代品昂貴、監(jiān)管力量不足等問題，需要做好充分研究。

　　另一方面要“疏”，完善塑膠袋銷售、使用和回收的全鏈條制度設(shè)計。可通過政府補(bǔ)貼，對使用環(huán)保袋的消費者給予一定獎勵，鼓勵更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習(xí)慣。同時可以參照海外國家經(jīng)驗，對塑膠袋適當(dāng)漲價，大家“扯袋”的手可能會停一停。

　　此外，作為替代品的環(huán)保袋大都又貴又笨重。如果能利用生物降解等新材料，提升塑膠袋的“綠色含量”，並做到平價又便攜，相信不少人會樂於踐行環(huán)保責(zé)任。

　　共用模式為解決這個問題提出了新思路。在今年的“雙11”期間出現(xiàn)了可重復(fù)利用的共用快遞盒，既解決了用戶需求，又鼓勵消費者減少使用塑膠袋的頻率。

　　當(dāng)然，無論是堵還是疏，最關(guān)鍵的坎是公眾環(huán)保意識的轉(zhuǎn)變。以全球“限塑”最為成功的愛爾蘭為例，除了通過收稅提高塑膠袋價格，愛爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識培養(yǎng)上。政府長期在學(xué)校、社區(qū)等開展宣傳教育，給消費者分發(fā)環(huán)保宣傳手冊、環(huán)保購物袋等，如今愛爾蘭全社會已經(jīng)形成不接受、不歡迎塑膠袋的氛圍。

　　“‘限塑令’的核心價值在於向整個社會傳遞這樣一個資訊——資源有價，使用資源需要付出成本。”專家表示，只有引導(dǎo)大多數(shù)消費者形成資源有價意識，讓消費者從思想上“限塑”，才能促進(jìn)人們主動參與“限塑”，最終達(dá)到保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。（本報記者 張一琪 彭訓(xùn)文）

　　延伸閱讀： 

　　德國 

　　建立塑膠回收利用體系 

　　德國建立了完善的塑膠回收利用體系，可使99%用過的塑膠袋得以回收利用。

　　德國塑膠包裝與薄膜協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，德國的塑膠袋回收體系，可確保塑膠手提袋經(jīng)過分揀進(jìn)行機(jī)械再生和能源回收，不會滯留于環(huán)境中。

　　2012年德國使用了60億個塑膠手提袋，相當(dāng)於8.6萬噸的消費總量，每人平均每年消費76個手提袋。德國包裝市場調(diào)研協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人報告稱，歐洲每年的每人平均塑膠袋消費量是198個，德國塑膠袋消費量不及該數(shù)量的一半。

　　愛爾蘭 

　　徵收塑膠袋環(huán)境稅 

　　為遏止塑膠購物袋使用，減少白色污染，愛爾蘭政府從2002年開始徵收塑膠購物袋環(huán)境稅，所收資金全部交由新成立的環(huán)保基金用於環(huán)境保護(hù)項目。徵稅前，愛爾蘭購物者每年約使用12億個塑膠袋。2002年開始徵稅後，愛爾蘭政府5年內(nèi)徵得9868萬美元稅款，購物塑膠袋使用減少了95%，每人平均年消費量21個，收稅前則為328個。

　　韓國 

　　舊購物袋換新袋 

　　從1999年2月起，韓國政府開始實行《節(jié)約資源與促進(jìn)資源再利用法》，不管在商場購買多麼昂貴的東西，商場都不會贈送購物袋，如果客人沒有自備袋子，就要花100韓元購買紙袋或塑膠袋。商店會原價收回這些袋子，顧客也可以拿用過的舊袋子到商店或超市換新袋子。自1999年實行購物袋收費制後，韓國塑膠袋使用量減少了60%。

　　孟加拉國 

　　違規(guī)者將被判刑 

　　孟加拉國從2002年3月開始禁止使用塑膠袋。在實施這項禁令以前，首都達(dá)卡的950萬人每天要消耗1000萬隻塑膠袋。禁令頒布後，全國315家生産塑膠袋工廠全部關(guān)門，塑膠袋用量減少了90%。在孟加拉國，違反法律規(guī)定進(jìn)口或銷售塑膠袋的人可被判處最高10年刑，發(fā)放塑膠袋者則可被判處6個月監(jiān)禁。

　　英國 

　　“無塑運動”早已興起 

　　英國是歐洲諸國中最早禁止使用塑膠袋的國家之一，2007年1月，倫敦33個區(qū)級政府聯(lián)合通過一項法案，提議禁止商店向購物者免費提供塑膠袋，如果有消費者確實需要，須交納15便士稅費。此法案目的是鼓勵商家和顧客使用環(huán)保購物袋，以減少白色污染來源。自這項法案提出後，“無塑運動”在英國漸漸興起。倫敦因此成為世界上第一個禁用塑膠袋的大城市。

　　(本報記者 韓維正整理)