鍍金幹部“混基層”現(xiàn)象調(diào)查:有人數(shù)日子等著返回
長期以來,許多幹部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今,不少幹部卻甘願(yuàn)過著“假裝在基層”的生活,選擇“先下去、再上來”的曲線模式。基層經(jīng)歷,就像是部分幹部鍍就的“金身”,有了基層工作經(jīng)歷,升遷可“加分”,提拔重用將如期而至。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),隨著國家對(duì)新選拔任用幹部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視,一些地方對(duì)基層工作經(jīng)歷年限作了明文規(guī)定,或者對(duì)有基層經(jīng)歷者予以政策傾斜。在此背景下,許多公務(wù)員積極到基層廣闊天地增長才幹,但同時(shí)也出現(xiàn)為了“攢”基層經(jīng)歷而“混基層”的現(xiàn)象。
除了歡迎會(huì)、歡送會(huì),平時(shí)很少見到人
中部地區(qū)某個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),陳舊的鎮(zhèn)政府辦公樓前坪停著幾輛掛著省城車牌的高檔汽車。“你們辦公樓有點(diǎn)舊,但車子很好。”半月談?dòng)浾吒鷰孜荒昙o(jì)較大的鎮(zhèn)政府工作人員攀談。“憑我們的收入怎麼買得起,這都是上邊下來任職鍛鍊的年輕同志的車。”有人尷尬地回復(fù)。
説話間,一個(gè)穿著時(shí)尚的“90後”小夥子從辦公樓裏走出來,手裏拿著文件朝一輛豪車走去。看到老同志望向自己,年輕幹部揮了揮手中的資料,喊著“到市裏送文件”。很快,汽車加速消失,引擎聲回蕩在山谷裏。
“已經(jīng)下來半年了,主要送送文件,也沒真正接觸群眾。再過一段時(shí)間,就可選調(diào)回省裏。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已20年的老周説,自從幹部選拔政策向有基層經(jīng)歷者傾斜後,下來鍛鍊的人越來越多,但其中不少人每天開車往返城裏與鄉(xiāng)下,很少住下來。
相比這些每天堅(jiān)持來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晃一圈”的幹部,有的幹部更離譜。
半月談?dòng)浾吡私獾剑荒晗奶欤谀硞€(gè)地州市郊區(qū)縣的行政部門,一位省廳的年輕科長下來掛職副局長。為了迎接省廳幹部走訪基層鍛鍊,縣局專門舉行了歡迎會(huì)。在掛職即將滿兩年時(shí),又為這位副局長舉行了歡送會(huì)。
“除了歡迎會(huì)和歡送會(huì),平時(shí)在單位大院很少見到這位省廳下來的副局長。”該局一位同期入職的公務(wù)員小李説,4個(gè)月後,這個(gè)有著“基層一線”經(jīng)歷的科長被提拔為省廳副處長。
“混基層”現(xiàn)象五花八門,不一而足。比如,某上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的秘書下派到基層部門任職,卻仍留在領(lǐng)導(dǎo)身邊服務(wù);一些幹部到基層任職後,不久又被原單位以人手緊張為由抽調(diào)回來;有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位,再通過公選考試調(diào)回省直或市直單位;長期在上級(jí)機(jī)關(guān)部門工作的幹部,提拔前臨時(shí)被派往基層……據(jù)知情人士反映,中部某縣有幹部一年內(nèi)甚至到4個(gè)基層單位“鍛鍊”。
打著制度的牌子,鑽了制度的空子
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),下到基層的那些鍍金幹部,心態(tài)雖略有不同,但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。
一種是主動(dòng)鍍金,以求走終南捷徑。隨著國家強(qiáng)化了在選拔任用幹部中“重基層”的導(dǎo)向,一些幹部想通過此路快速升遷。但他們沒有沉下心做事,也沒有撲下身子接觸群眾,而是急功近利,熱衷搞“短平快”項(xiàng)目,希望以最快速度拿出“政績”給上級(jí)部門看。
一種是被動(dòng)鍍金,等待慣例安排。各地對(duì)支援基層的幹部在升遷時(shí)有照顧,一些在原單位不被重用的幹部,就以試一試的心態(tài)下去鍛鍊。不管做不做事,只要混了經(jīng)歷,就等著組織按慣例進(jìn)行安排。在實(shí)際操作中,這種“被動(dòng)型”幹部雖不幹事,最終也能實(shí)現(xiàn)升遷。
在這兩種心態(tài)作用下,鍍金幹部大多逃避基層、逃避群眾。有的當(dāng)“走讀幹部”,基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn);有的提出各種要求,給基層增加負(fù)擔(dān);有的到任之後就“蟄伏”起來,面對(duì)矛盾不敢擔(dān)當(dāng),不惹事也不幹事,天天數(shù)日子等著順利返回……
出於現(xiàn)實(shí)考量,對(duì)於這種行為,基層單位往往“睜一隻眼閉一隻眼”。任期結(jié)束考評(píng)時(shí),通常都是一通好話。“人家畢竟是上級(jí)部門的幹部,以後還得打交道,不好得罪。”湖南某地一街道辦事處負(fù)責(zé)人説。
值得注意的是,這些“假裝在基層”的鍍金幹部,大多“有關(guān)係”“有資源”。
“有關(guān)係”的鍍金幹部,往往能夠被安排到看似基層卻十分清閒的崗位,基層單位對(duì)這類幹部小心伺候,甚至創(chuàng)造榮譽(yù)機(jī)會(huì)。比如,中部某地級(jí)市一市級(jí)領(lǐng)導(dǎo),先把小孩安排到最基層的街道辦任職,之後上下努力讓其獲得各種榮譽(yù),再憑藉基層經(jīng)歷、榮譽(yù)業(yè)績調(diào)入幹部職數(shù)較多的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)。
“有資源”的鍍金幹部,一般家裏經(jīng)濟(jì)條件較好。他們經(jīng)常開好車上班,喜歡吃吃喝喝,拉攏關(guān)係。湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)半月談?dòng)浾咛寡裕赃x擇鄉(xiāng)鎮(zhèn),是因?yàn)楣ぷ鲙啄昃涂梢韵朕k法調(diào)回省城。
“不可思議的是,鍍金幹部的鍛鍊時(shí)間一到,往往能如期調(diào)走或者提拔。”老周感嘆,相比之下,真正紮根基層的幹部幾乎沒有機(jī)會(huì)直接調(diào)入省城。
“下來鍛鍊是政策鼓勵(lì),往上提拔係政策傾斜,程式?jīng)]有漏洞。”一名長期做組織工作的官員直言,目前很多憑基層經(jīng)歷升遷的幹部是為了提拔而去基層,並沒有達(dá)到鍛鍊目的,屬於“打著制度的牌子,鑽了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式,符合政策規(guī)定,符合程式,頗具隱蔽性。
基層鍍金,傷了基層幹部的心
懷揣鍍金思想、把基層當(dāng)“跳板”的幹部,要麼因碌碌無為而不被人記住,要麼因太過招搖而被人指指點(diǎn)點(diǎn),使得原本為鍛鍊幹部、夯實(shí)基層的好政策在一些地方淪為“空轉(zhuǎn)”,造成負(fù)面影響。
採訪中,基層普遍反映,鍍金幹部亂象擠壓了基層幹部正常的上升通道。一個(gè)目睹某省城幹部“先下後上”鍍金成功的基層公務(wù)員認(rèn)為,一是覺得“不公平”,基層幹部“白加黑、五加二”地工作,不一定能換取晉陞,鍍金幹部卻直接空降轉(zhuǎn)提拔;二是覺得“不高興”,不少下來鍛鍊的幹部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),與鍍金幹部相比,紮根基層的幹部有著明顯升遷劣勢,上升通道被擠壓則造成他們對(duì)自身發(fā)展産生了消極心理,甚至出現(xiàn)群體性焦慮。
長期調(diào)研基層幹部狀態(tài)的中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示,鍍金幹部“假裝在基層”等現(xiàn)象,具有多重危害。其一,違背了公平,擠佔(zhàn)了從基層做起的幹部正常晉陞的機(jī)會(huì),挫傷了幹部隊(duì)伍的積極性;其二,違背了黨和政府推動(dòng)幹部走訪基層的初衷,影響了基層的建設(shè);其三,扭曲了黨和政府選人用人政策,他們以投機(jī)取巧方式上位,為幹部隊(duì)伍埋下了長遠(yuǎn)的隱患。
原湖南省人大常委會(huì)委員、華夏廉潔文化研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長傅學(xué)儉説,鍍金幹部亂像是人事腐敗的新變種,是對(duì)黨“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡膸植柯肪€的破壞和踐踏,必須治理。(半月談?dòng)浾?陽建)