原標題：大城市離不開打工者如何解決“多合一”帶來的安全問題？

　　11月18日，北京市大興區(qū)新建二村聚福緣公寓發(fā)生大火，導(dǎo)致19人遇難，8人受傷。火滅了，這麼多人沒了，人們開始重新審視這個火災(zāi)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)它的地下一層是施工中的冷庫，一樓有商業(yè)，二三樓是居住，是典型的“三合一”樣態(tài)，而這種樣態(tài)早已經(jīng)被明令禁止。可為什麼一場大火暴露了它？它是如何存在併發(fā)展的，今後怎麼辦？能一禁了之嗎？

　　一場大火，造成19人死亡，這樣的悲劇一定要避免。自11月20日起，北京全市開展為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動，行動之一就是加速嚴查、清退違章出租公寓，限期要求租戶搬出騰退，搬遷時限短則一兩日，長則三日至一週不等。

　　據(jù)悉，此次北京市嚴查清退的出租公寓，和發(fā)生火災(zāi)的聚福緣公寓非常相似：村民自建，層層轉(zhuǎn)租，人員密集，缺少消防設(shè)施和逃生通道，經(jīng)營、生産、生活混雜，安全隱患較多，大部分火情都發(fā)生在這些地方。

　　北京市委書記蔡奇指出，要下決心加大對“三合一”“多合一”場所、工業(yè)大院、散亂污企業(yè)、違法建設(shè)等的清理力度，徹底消除安全隱患。

　　危險重重的“多合一”

　　專項整治行動中，“三合一”“多合一”的混居房、工業(yè)大院被查封，那居住在這裡的人要選擇是去還是留？

　　上個世紀七八十年代，工業(yè)大院在北京郊區(qū)很常見。為了每個村鎮(zhèn)都有一定經(jīng)濟發(fā)展的能力，政府規(guī)定每個村可以有一定面積的工業(yè)發(fā)展用地空間。以發(fā)生火災(zāi)的西紅門鎮(zhèn)為例，當時這裡有27個村鎮(zhèn)工業(yè)大院。因為企業(yè)低端，缺乏競爭力，一大批企業(yè)陸續(xù)被淘汰，而跟隨市場而生的小作坊開始進入，層層轉(zhuǎn)租土地，把庫房改成廠房和住房來滿足需求。村民自建房屋也開始加蓋出租，形成了務(wù)工者的生活圈。

　　中國安全生産科學(xué)研究院研究員 劉鐵民：

　　一個是經(jīng)濟利益的驅(qū)動;二是小企業(yè)集聚成一個工業(yè)大院，往往是以一種産品形成一個産業(yè)鏈或一個産品聚集區(qū)。所以説，工業(yè)大院有生存的基礎(chǔ)，有市場的需求。

　　發(fā)生火災(zāi)的聚福緣公寓，就屬曾經(jīng)的工業(yè)大院，這裡“水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏”，“平均一個企業(yè)存20處隱患點”，生活生産混雜;但另一方面，它能給村裏帶來上千萬元的收入。因為靠近北京最大的服裝批發(fā)市場，西紅門鎮(zhèn)的27家工業(yè)大院幾乎都有服裝加工企業(yè)，延續(xù)著“多合一”的創(chuàng)收模式，也吸引著越來越多人前來。

　　本身是城市發(fā)展服務(wù)業(yè)所需要的人口。他們在城裏租不起，自然住城郊結(jié)合部，這裡沒有經(jīng)過房地産的市場，所以它是非常低廉的，這是一個城市發(fā)展的基本規(guī)律，在中國發(fā)展的情況是大量存在的。

　　“生産+居住”加劇安全隱患

　　從“生産+居住”這一基本架構(gòu)開始，年久的工業(yè)大院還會延伸出更多複雜的功能。

　　從地圖上看，2003年到2017年，新建村的房屋規(guī)模和數(shù)量都有了巨大變化，圍繞著服裝作坊形成了完善的鏈條：超市、餐飲、診所、娛樂、幼兒園……這些場所也都身處或緊挨著“多合一”建築。

　　如何解決“多合一”帶來的安全問題？

　　誰都知道“多合一”不安全，也知道這一個又一個的工業(yè)大院亂，但它們?yōu)楹未嬖冢看鸢妇褪牵罕阋思臃奖恪?00元到700元住房的月租，在北京真的很難找到。另一個是方便，一個大院裏面，小産業(yè)配套齊全。然而，生活一時間不美好還行，但不安全問題就大了。

　　在這次失火的聚福緣公寓，一樓有一家服裝加工廠。這些工廠和工人，許多是因為舊宮六年前的“多合一”廠房大火，而向南搬遷十多公里，來到這裡，並複製了舊宮的“多合一”廠房模式。火災(zāi)和血淚並沒有改變倉庫、生産、居住疊加的“多合一”模式。

　　中國安全生産科學(xué)研究院研究員 劉鐵民：

　　每次事故發(fā)生之後，僅僅處理人那是遠遠不夠的。我們要把這些教訓(xùn)要總結(jié)它的規(guī)律是什麼，把這些規(guī)律和認識形成制度，通過一些行政的辦法，得到有效的執(zhí)行。

　　在安全生産專家劉鐵民看來，“多合一”廠房存在安全隱患，但因其便利生産、降低生活成本，又有一定合理性。要破局這種兩難局面，必須在政府區(qū)域規(guī)劃和制度設(shè)計上，加大投入。一方面，對於違法生産、不合規(guī)經(jīng)營的黑作坊，必須加大打擊。另一方面，要由政府牽頭，建立現(xiàn)代化的工業(yè)大院。

　　這些人進城務(wù)工，他們是生活的需求。要解決這些問題，應(yīng)該在總體上給他們很多需求的出路和途徑。如果説我們只考慮農(nóng)村、城市一般性的解決貧困問題，但這部分大規(guī)模的流動人口如何使他們有一個舒適的生活條件，有一個安全的工作崗位，這也是我們?nèi)嫘纬尚】瞪鐣囊粋€重要的組成部分。

　　本週，在集中整治行動中，北京大量地下室、群租房等場所也被清理。這些違規(guī)建造或出租的房屋，同樣存在嚴重安全隱患，因為價格低廉，吸引了大量服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員居住。在保障安全的同時，他們也急需尋找新的落腳地。

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授 吳必虎：

　　這種現(xiàn)象大面積出現(xiàn)的原因，是城市發(fā)展規(guī)律本身的一種體現(xiàn)，是人為很難短期內(nèi)決絕的。根據(jù)這個規(guī)律來找到一種，既能夠讓城市服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，不管這個市民從事什麼行業(yè)，都能夠有一個社會的分工。人和工種不存在高和低，只存在合理的比例關(guān)係。一個城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會健康發(fā)展，産業(yè)結(jié)構(gòu)，人口結(jié)構(gòu)，居住結(jié)構(gòu)，甚至是住宅的結(jié)構(gòu)也應(yīng)該有所對應(yīng)。

　　北京正在進行大力度的非首都功能與産業(yè)和人口的疏解。想走回頭路，不太可能，但往前走，對於一座兩千多萬人口的大都市來説，必然會需要很多的打工者，又該如何更友善、更平等的對待，當然也為了更安全。大火是教訓(xùn)，也該是一次更深思考的機會。