近期,酷騎、小藍(lán)等多家共用單車用戶在申請(qǐng)退還押金時(shí)遭遇“退費(fèi)難”現(xiàn)象,引發(fā)了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。分析人士指出,出現(xiàn)“退費(fèi)難”,一方面是由於共用單車押金本身定位不夠清晰,用途不夠規(guī)範(fàn);另一方面各地共用單車平臺(tái)增長(zhǎng)過(guò)於迅猛造成的供過(guò)於求,也為一些平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了壓力。未來(lái),政府部門、行業(yè)自身、平臺(tái)企業(yè)應(yīng)共同努力,進(jìn)一步明確押金收繳、扣除、使用、返還等方面規(guī)則和流程,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　野蠻生長(zhǎng)遇瓶頸 

　　“終於退回來(lái)了,真不容易!為退這錢我從西五環(huán)跑過(guò)來(lái)。現(xiàn)在還有幾十元錢的餘額,就自認(rèn)倒楣了!”北京消費(fèi)者王先生在談及自身共用單車退款經(jīng)歷時(shí)頗為無(wú)奈。

　　據(jù)了解,目前國(guó)內(nèi)共用單車平臺(tái)收取的押金標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)都不高,通常僅為99元—299元不等。這對(duì)於單個(gè)用戶而言並不算啥,但每個(gè)平臺(tái)都有數(shù)十萬(wàn)乃至數(shù)千萬(wàn)用戶,每個(gè)用戶又往往同時(shí)註冊(cè)多個(gè)平臺(tái),綜合起來(lái)並不是小數(shù)目。

　　今年9月以來(lái),已經(jīng)先後有酷騎單車、小藍(lán)單車、小鳴單車、町町單車等共用單車企業(yè)被曝光存在押金無(wú)法退還問(wèn)題。在一些用戶退款過(guò)程中,還遇到靠代替用戶退押金的“黃牛”。

　　專家指出,近年來(lái)共用單車市場(chǎng)因其有效地解決了“最後一公里”出行需要而獲得了用戶青睞,有些地區(qū)的共用單車甚至出現(xiàn)了野蠻生長(zhǎng)。但是,在共用單車帶來(lái)方便的同時(shí),不少平臺(tái)企業(yè)也面臨著發(fā)展瓶頸,有的公司因?qū)嶋H市場(chǎng)有限而退出,也有的公司仍在運(yùn)營(yíng)但面臨資金緊張等問(wèn)題。

　　北京市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,共用單車押金屬消費(fèi)者所有,在用戶提出退款申請(qǐng)後,共用單車企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)歸還,但工商部門針對(duì)消費(fèi)者投訴只能開(kāi)展行政調(diào)解,如果企業(yè)拒絕配合則消費(fèi)者只能求助司法途徑解決。

　　押金用途是關(guān)鍵 

　　根據(jù)《中國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)路絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2017年6月,中國(guó)共用單車用戶規(guī)模已達(dá)到1.06億。按用戶平均超過(guò)百元押金估算,整個(gè)共用單車行業(yè)的押金數(shù)量或已超100億元,其中還不包括用戶提前充值的各類未消費(fèi)餘額。

　　具體來(lái)看,押金的存放方式主要分兩類:第一類是在銀行設(shè)置“專門賬戶”儲(chǔ)存用戶押金;第二類是將用戶押金集中存放在總公司內(nèi)部。

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)喆在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示,共用單車押金其實(shí)就是用戶使用單車所支付的一種抵押。因此,問(wèn)題的關(guān)鍵並不是押金本身,而是用戶押金形成的“資金池”是否被公開(kāi)、透明、規(guī)範(fàn)地用在了單車維護(hù)、服務(wù)提升等應(yīng)有用途之上。如果平臺(tái)企業(yè)未經(jīng)客戶同意擅自動(dòng)用客戶押金進(jìn)行投資等其他用途,出現(xiàn)的損失應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)。

　　“目前,共用單車押金‘退費(fèi)難’也呈現(xiàn)出一定的擠兌色彩。這意味著相關(guān)共用單車平臺(tái)出現(xiàn)了信用危機(jī)。”萬(wàn)喆説,技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了産業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新,而監(jiān)管卻沒(méi)有及時(shí)到位,這是亟須彌補(bǔ)的。

　　在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海看來(lái),共用單車的押金監(jiān)管存在制度漏洞,資金安全性沒(méi)保障,存在被挪用的風(fēng)險(xiǎn),消費(fèi)者沒(méi)有知情權(quán),不安全與不透明是兩大問(wèn)題。

　　監(jiān)管規(guī)範(fàn)防風(fēng)險(xiǎn) 

　　同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為,共用單車企業(yè)如果將押金用於經(jīng)營(yíng)和投資,一旦經(jīng)營(yíng)失敗就會(huì)給消費(fèi)者造成損失。“本是一對(duì)一的租賃模式,變成了一對(duì)多的押金,就産生了金融屬性。”劉春彥建議,應(yīng)該像第三方支付那樣,實(shí)現(xiàn)銀行監(jiān)管,繳納一定比例的備付金。

　　“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不能野蠻生長(zhǎng),企業(yè)自治、行業(yè)自律和政府監(jiān)管要協(xié)同推進(jìn)。”劉俊海表示,共用單車企業(yè)匯集鉅額押金,且不在明確其法律性質(zhì)與用途的前提下規(guī)範(fàn)存管,具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)儘快完善立法。

　　值得注意的是,共用單車押金使用監(jiān)管問(wèn)題已得到政府相關(guān)部門重視。稍早前,交通運(yùn)輸部等10部門發(fā)佈的《關(guān)於鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確指出,企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金,在企業(yè)註冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶,實(shí)施專款專用,接受交通、金融等主管部門監(jiān)管,防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　“實(shí)際上,共用單車無(wú)論作為交通工具還是融資手段,其優(yōu)點(diǎn)和弊端都是十分明顯的。我們更要看到,中國(guó)共用單車市場(chǎng)雖然潛力大、發(fā)展快、活力足,但本質(zhì)上還不是一個(gè)很成熟的市場(chǎng)。因此共用單車行業(yè)要想持久健康發(fā)展,政府、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)係確實(shí)還有待進(jìn)一步規(guī)範(fàn)。”萬(wàn)喆表示。