作者:張?zhí)?中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、中央黨校黨史教研部副主任)

　　習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出,“十八大以來的五年,是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。”“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的,五年來的變革是深層次的、根本性的。”五年來,我們黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,出臺(tái)一系列重大方針政策,推出一系列重大舉措,推進(jìn)一系列重大工作,解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。這些歷史性變革,對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。其中一個(gè)亮點(diǎn)就是全面從嚴(yán)治黨成效卓著,主要有這樣幾個(gè)突出的表現(xiàn):

　　第一,黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有效加強(qiáng)。主要措施就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,抓關(guān)鍵少數(shù),層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。黨的紀(jì)律是多方面的,但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律,最重要的就是維護(hù)黨中央權(quán)威,決不允許背離黨中央要求另搞一套,決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通,堅(jiān)決防止、克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義。為此,我們黨全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),特別是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。這樣,就形成了自上而下以組織和人為抓手、以四個(gè)意識(shí)來推動(dòng)、以紀(jì)律和規(guī)矩做後盾的一種暢通的政令貫徹渠道。原來“上有政策,下有對(duì)策”“有令不行,有禁不止”的局面得到了根本性扭轉(zhuǎn),形成了全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的大好局面。

　　第二,全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)。主要措施是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),先後分兩批,歷時(shí)一年左右,活動(dòng)緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性,自上而下在全黨深入開展。通過這一活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)了全體黨員和幹部的群眾觀念和為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。人民群眾是黨的立身之本,每個(gè)黨員和幹部都應(yīng)該時(shí)刻把群眾放在心中,保持一種敬畏之心,深刻地領(lǐng)會(huì)“載舟覆舟”的道理,切實(shí)掌握為群眾服務(wù)的本領(lǐng),堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去,做到愛群眾、懂群眾,並且善於解決群眾的問題,從而時(shí)刻與群眾保持密切聯(lián)繫。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上,黨中央又在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)幹部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。通過這一專題教育,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部進(jìn)一步認(rèn)清了應(yīng)該怎樣對(duì)己對(duì)人,應(yīng)該怎樣用好手中的權(quán)力;如果不能為老百姓謀實(shí)事、送實(shí)利、解決實(shí)際問題,最終的結(jié)果可能是害人又害己。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。這一學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展及目前的向常態(tài)化制度化推進(jìn),大大改變了共産黨員的形象,切實(shí)增強(qiáng)了黨員的先進(jìn)性,使廣大黨員“平常時(shí)候看得出來,關(guān)鍵時(shí)刻衝得上去”。許多黨員開始在工作中主動(dòng)亮明身份,既表示一種自豪感,又方便群眾監(jiān)督;一般群眾對(duì)黨員也感到放心和信賴,“有困難找黨員”重新成為一種風(fēng)尚。

　　第三,選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。2013年6月,習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了“好幹部”的“五條標(biāo)準(zhǔn)”:信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢於擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。這五條標(biāo)準(zhǔn),很快落實(shí)在黨中央出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作條例》之中,緊接著中央組織部出臺(tái)了《關(guān)於加強(qiáng)幹部選拔任用工作監(jiān)督的意見》。通過這樣一系列的舉措,全面準(zhǔn)確地貫徹了民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人方針,形成了有效管用、簡(jiǎn)便易行、有利於優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制,營(yíng)造了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。選人用人狀況的改善,保證了黨的重大方針與重要部署的執(zhí)行和落實(shí)。

　　第四,黨的制度建設(shè)深入推進(jìn),黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。2012至2014年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新中國(guó)成立以來至2012年6月期間出臺(tái)的23000多部黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)清理,根據(jù)具體情況採(cǎi)取了廢止、宣佈失效、繼續(xù)有效等處理方法。同時(shí),開始了黨內(nèi)法規(guī)的完善和制定工作,2013年11月,中央頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》,提出切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裏。完善民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。據(jù)此,黨中央修訂了《中國(guó)共産黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共産黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共産黨巡視工作條例》等一系列黨內(nèi)規(guī)章制度,制定了《中國(guó)共産黨問責(zé)條例》《中國(guó)共産黨黨組工作條例(試行)》《中國(guó)共産黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》等一系列新的黨內(nèi)法規(guī)和工作制度。特別是在十八屆六中全會(huì)上,制定了《關(guān)於新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和全面修訂了《中國(guó)共産黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,使黨內(nèi)制度體系更加完善。目前,逐步形成了1部黨章、2部準(zhǔn)則、25部條例以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　第五,反腐敗鬥爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成並鞏固發(fā)展。十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以雷霆萬鈞之力,採(cǎi)取了一系列措施來懲治腐敗:出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),堅(jiān)決反對(duì)公務(wù)用車超標(biāo)、公款吃喝、封妻蔭子等特權(quán);充分發(fā)揮巡視的利劍作用,實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋;堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。據(jù)統(tǒng)計(jì),此間,經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員幹部及其他中管幹部440人。其中,十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人,中央紀(jì)委委員9人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分廳局級(jí)幹部8900余人,縣處級(jí)幹部6.3萬人。如今,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構(gòu)築,反腐敗鬥爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

　　全面從嚴(yán)治黨,基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨,面向所有黨員和黨組織,覆蓋黨的全部領(lǐng)域和部門,重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)幹部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。“治”就是從黨中央到地方黨委、到基層黨支部,都要肩負(fù)起主體責(zé)任。黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作頭等大事,各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任,敢於執(zhí)紀(jì)問責(zé)。五年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡,消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患,從而使黨內(nèi)正氣上升,黨風(fēng)好轉(zhuǎn),社會(huì)風(fēng)氣明顯改變。黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng),煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力,贏得了人民群眾的普遍擁護(hù)、愛戴和讚譽(yù),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。毋庸置疑,全面從嚴(yán)治黨是取得其他方面成就的前提和基礎(chǔ)。

　　歷史性成就推動(dòng)了歷史性變革,特別是促使我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,使中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代最重要的特徵就是迎來了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的飛躍。推動(dòng)轉(zhuǎn)化和飛躍的最大的動(dòng)力就是全面從嚴(yán)治黨。若沒有全面從嚴(yán)治黨,既不會(huì)取得歷史性成就,也不會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性變革和飛躍。全面從嚴(yán)治黨的成效,必將彪炳史冊(cè),並鞏固黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。