汪洋 

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促改革、促發(fā)展,是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”,強(qiáng)調(diào)“開放帶來進(jìn)步,封閉必然落後”“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大”“中國堅(jiān)持對外開放的基本國策,堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署,必將為決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供有力支撐,為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮鬥目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強(qiáng)大動力,為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)正能量。

　　一、深刻認(rèn)識我國對外開放面臨的新形勢 

　　黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局,推進(jìn)對外開放理論和實(shí)踐創(chuàng)新,確立開放發(fā)展新理念,實(shí)施共建“一帶一路”倡議,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,對外開放取得新的重大成就。當(dāng)前,世界正處於大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,對外開放面臨的國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻複雜變化,機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有,機(jī)遇大於挑戰(zhàn)。

　　(一)新舊動能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,深層次影響持續(xù)顯現(xiàn),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折,全球貿(mào)易增速連續(xù)5年低於世界經(jīng)濟(jì)增速,跨國投資尚未恢復(fù)到危機(jī)前水準(zhǔn)。近期,世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢,全球貿(mào)易和投資回升,國際金融市場總體穩(wěn)定,新一輪科技革命和産業(yè)變革蓄勢待發(fā),新産業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。但世界經(jīng)濟(jì)尚未走出亞健康和弱增長的調(diào)整期,深層次結(jié)構(gòu)性矛盾並未有效解決,新的增長動力仍未形成,潛在增長率不升反降,不確定因素較多。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì),未來5年世界經(jīng)濟(jì)年均增長3.7%,不及國際金融危機(jī)前10年4.2%的平均增速。新舊動能能否轉(zhuǎn)換,成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。如何在錯綜複雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn),是對外開放工作面臨的重要任務(wù)。

　　(二)更趨平衡成為國際力量對比的走勢。世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整,新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起,國際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢更加明顯。2016年,新興市場和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%,佔(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)38.8%,較2007年提高10.5個百分點(diǎn);金磚五國佔(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)22.4%,提高8.8個百分點(diǎn)。過去5年,中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%以上,在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語權(quán)顯著提升,這有利於維護(hù)我國的發(fā)展利益。與此同時,隨著我國日益走近世界舞臺中央,國際社會希望中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用、在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中承擔(dān)更多責(zé)任。如何扮演好新的國際角色,承擔(dān)與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任,是不容回避的重要課題。

　　(三)在曲折中深入發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)全球化的特徵。以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化,促進(jìn)了世界和平、穩(wěn)定和繁榮,符合世界各國的共同利益,代表了人類文明發(fā)展的方向。經(jīng)濟(jì)全球化從來不是一帆風(fēng)順,而是在曲折中向前發(fā)展。近年來,世界經(jīng)濟(jì)疲弱,發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出,反全球化思潮涌動,保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向有所上升,給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。經(jīng)濟(jì)全球化是時代大潮,深入發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn),但速度可能有所放緩、動力可能有所轉(zhuǎn)換、規(guī)則可能有所改變。如何更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化,推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,是中國與世界各國的共同責(zé)任。

　　(四)加快培育競爭新優(yōu)勢成為我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),勞動力成本持續(xù)攀升,資源約束日益趨緊,環(huán)境承載能力接近上限,開放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢受到削弱,傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸。但也要看到,我國人力資源豐富、市場規(guī)模龐大、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、産業(yè)配套齊全,創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境不斷完善,開放型經(jīng)濟(jì)仍然具備綜合競爭優(yōu)勢。在嚴(yán)峻複雜的國內(nèi)外環(huán)境倒逼下,我國加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級,服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展,外貿(mào)新産品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),企業(yè)國際化經(jīng)營能力明顯增強(qiáng),在國際分工中的地位逐步提升。如何因勢利導(dǎo)、乘勢而上,推動開放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,由規(guī)模速度型向品質(zhì)效益型轉(zhuǎn)變,由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、品質(zhì)、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)品質(zhì)變革、效率變革、動力變革,是對外開放工作必須把握的主攻方向。

　　二、準(zhǔn)確把握全面開放的基本內(nèi)涵 

　　黨的十九大報告從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的高度、從理論和實(shí)踐兩個維度,系統(tǒng)回答了新時代要不要開放、要什麼樣的開放、如何更好推動開放等重大命題。報告提出的全面開放內(nèi)涵豐富,既包括開放範(fàn)圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深,也包括開放方式創(chuàng)新、佈局優(yōu)化、品質(zhì)提升,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。

　　(一)堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合,拓展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極有效利用外資不是權(quán)宜之計(jì),而是必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。雖然我國儲蓄和外匯比較充裕,但不能因此忽視利用外資的作用。利用外資不是簡單引進(jìn)資金,更重要的是引進(jìn)外資搭載的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)和市場機(jī)會等,帶動我國企業(yè)嵌入全球産業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。關(guān)起門來搞建設(shè)不行,關(guān)起門來搞創(chuàng)新也不行。要堅(jiān)持引資和引技引智並舉,提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、産業(yè)升級效應(yīng),加強(qiáng)在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水準(zhǔn)。同時也應(yīng)看到,從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出,是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。我國擁有強(qiáng)大的産能、適用的技術(shù)和較為充裕的外匯,擴(kuò)大對外投資合作的條件比較成熟。要按照報告堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去並重的部署,在提高引進(jìn)來品質(zhì)和水準(zhǔn)的同時,支援企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。這既有利於保障能源資源供應(yīng)、帶動商品和服務(wù)輸出、獲取創(chuàng)新資源和行銷網(wǎng)路,助力國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級,也有利於促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　(二)堅(jiān)持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合,優(yōu)化區(qū)域開放佈局。我國對外開放從沿海起步,由東向西漸次推進(jìn)。黨的十八大以來,內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放取得長足發(fā)展,但總體上還是對外開放的洼地。西部地區(qū)擁有全國72%的國土面積、27%的人口、20%的經(jīng)濟(jì)總量,而對外貿(mào)易僅佔(zhàn)全國的7%,利用外資和對外投資分別佔(zhàn)7.6%和7.7%。內(nèi)陸和沿邊地區(qū)勞動力充裕,自然資源富集,基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,特別是隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn),中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿,開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。要按照報告加大西部開放力度的部署,在深化沿海開放的同時,推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局,進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　(三)堅(jiān)持製造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合,以高水準(zhǔn)開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。製造業(yè)是我國開放時間較早、程度較深的領(lǐng)域,也是發(fā)展較快、競爭力較強(qiáng)的領(lǐng)域。今後,除極少數(shù)敏感領(lǐng)域外,其他製造業(yè)還要進(jìn)一步開放,股比、業(yè)務(wù)範(fàn)圍等限制也要逐步放寬。相比之下,服務(wù)業(yè)對外開放相對滯後,産業(yè)整體競爭力不強(qiáng),仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的“短板”。報告明確提出,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。就是要在深化製造業(yè)開放的同時,重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建築設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　(四)堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合,擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家是我國主要經(jīng)貿(mào)夥伴,去年美國、歐盟、日本佔(zhàn)我國外貿(mào)總額的36.4%。加上經(jīng)香港等地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易,比重更高。鞏固與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作,可以穩(wěn)定我國開放型經(jīng)濟(jì)的基本盤。同時,我國與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫也日益密切。2014—2016年,我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額達(dá)3.1萬億美元,佔(zhàn)同期外貿(mào)總額的1/4以上;對沿線國家直接投資近500億美元,佔(zhàn)同期對外直接投資總額的1/10左右。要按照報告的要求,堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國家開放和向發(fā)展中國家開放並重,積極發(fā)展全球夥伴關(guān)係,全面發(fā)展同各國的平等互利合作,實(shí)現(xiàn)出口市場多元化、進(jìn)口來源多元化、投資合作夥伴多元化。

　　(五)堅(jiān)持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合,做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者貢獻(xiàn)者。世貿(mào)組織代表的多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易區(qū)代表的區(qū)域貿(mào)易安排,是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的兩個“輪子”。世貿(mào)組織有160多個成員,涵蓋全球98%的貿(mào)易額,具有廣泛代表性。世貿(mào)組織規(guī)則是經(jīng)濟(jì)全球化的重要制度保障,符合世界各國的共同利益。進(jìn)入新世紀(jì)以來,多邊貿(mào)易體制發(fā)展進(jìn)程受阻,開放水準(zhǔn)更高、靈活性更強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易安排蓬勃發(fā)展,成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)全球化的主引擎。報告明確提出,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),支援多邊貿(mào)易體制,促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。這既是拓展自身開放空間的需要,也體現(xiàn)了維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　三、推動形成全面開放新格局的主要任務(wù)和重要舉措 

　　黨的十九大報告既有很強(qiáng)的理論性、戰(zhàn)略性、思想性,又有很強(qiáng)的針對性、實(shí)踐性、操作性,明確了新時代的開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標(biāo)、開放佈局、開放動力、開放方式等,規(guī)劃了今後一個時期對外開放的路線圖,推出了一系列新任務(wù)新舉措。主要包括:

　　(一)紮實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是我國擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措,也是今後一段時期對外開放的工作重點(diǎn)。在各方共同努力下,“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動,從願景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。報告強(qiáng)調(diào),遵循共商共建共用原則,積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作,努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,打造國際合作新平臺,增添共同發(fā)展新動力。為此,要抓好以下幾方面工作:一是加強(qiáng)同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接,增進(jìn)戰(zhàn)略互信,尋求合作的最大公約數(shù),將“一帶一路”建成和平之路。二是聚焦發(fā)展這個根本,以“六廊六路多國多港”為主體框架,大力推動互聯(lián)互通和産業(yè)合作,拓展金融合作空間,將“一帶一路”建成繁榮之路。三是提高貿(mào)易和投資自由化便利化水準(zhǔn),與相關(guān)國家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護(hù)協(xié)定,全面加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作,將“一帶一路”建成開放之路。四是抓住新一輪科技革命和産業(yè)變革的機(jī)遇,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。五是建立多層次的人文合作機(jī)制,推動教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫等領(lǐng)域合作,夯實(shí)民意基礎(chǔ),將“一帶一路”建成文明之路。

　　(二)加快貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。改革開放近40年來,我國對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,但大而不強(qiáng)的問題較為突出,主要是創(chuàng)新能力較弱,出口産品品質(zhì)、檔次和附加值不高。報告提出拓展對外貿(mào)易,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),就是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,從依靠模倣跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,從大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。一是加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級,加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺、國際行銷網(wǎng)路建設(shè),鼓勵高新技術(shù)、裝備製造、品牌産品出口,引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。二是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵文化、旅遊、建築、軟體、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)出口,大力發(fā)展服務(wù)外包,打造“中國服務(wù)”國家品牌。三是培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則,逐步完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架,支援跨境電子商務(wù)、市場採購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展,打造外貿(mào)新的增長點(diǎn)。四是實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策,擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口,促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。辦好中國國際進(jìn)口博覽會,打造世界各國展示國家形象、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺。

　　(三)改善外商投資環(huán)境。目前,全球引資競爭日趨激烈,不少國家要素成本比我國更低,政策優(yōu)惠力度比我國更大。培育引資競爭新優(yōu)勢,不是競相攀比優(yōu)惠政策,而是要營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。一是加強(qiáng)利用外資法治建設(shè)。加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),制定新的外資基礎(chǔ)性法律。清理涉及外資的法律法規(guī)和政策文件,與國家對外開放大方向和大原則不符的要限期廢止或修訂。二是完善外商投資管理體制。我國11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度取得顯著成效,設(shè)立外資企業(yè)的時間由過去1個月減少到3天左右。報告明確提出全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,這是外商投資管理體制的根本性變革。三是營造公平競爭的市場環(huán)境。報告強(qiáng)調(diào):凡是在我國境內(nèi)註冊的企業(yè),都要一視同仁、平等對待。中國政府將在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府採購、享受“中國製造2025”政策等方面,依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。四是保護(hù)外商投資合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)於完善産權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)産權(quán)的意見》,不以強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為市場準(zhǔn)入的前提條件,加強(qiáng)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。

　　(四)優(yōu)化區(qū)域開放佈局。報告提出了3項(xiàng)重要舉措:一是加大西部開放力度。就是堅(jiān)持以開放促開發(fā)的思路,完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施更加靈活的政策,建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺,打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市,扶持特色産業(yè)開放發(fā)展,在西部地區(qū)形成若干開放型經(jīng)濟(jì)新增長極。二是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。2013年以來,我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得多方面重大進(jìn)展,形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。下一步要著眼于提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)品質(zhì),對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則,強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)整合,鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改,形成更多制度創(chuàng)新成果,進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。三是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域,是目前全球開放水準(zhǔn)最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。我國海岸線長,離島資源豐富。探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港,打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地,對於促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　　(五)創(chuàng)新對外投資合作方式。近10年,我國對外投資年均增長27.2%,躋身對外投資大國行列。但總體看,企業(yè)走出去仍處於初級階段,利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強(qiáng),非理性投資和經(jīng)營不規(guī)範(fàn)等問題較為突出,一些領(lǐng)域潛藏著風(fēng)險隱患。對外投資既要鼓勵,也要加強(qiáng)引導(dǎo)。報告要求創(chuàng)新對外投資方式,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生産、服務(wù)網(wǎng)路。一是促進(jìn)國際産能合作,帶動我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。二是加強(qiáng)對海外並購的引導(dǎo),重在擴(kuò)大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。三是規(guī)範(fàn)海外經(jīng)營行為,引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)、保護(hù)環(huán)境、履行社會責(zé)任,遏制惡性競爭。四是健全服務(wù)保障,加強(qiáng)和改善資訊、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù),保障海外人員安全,維護(hù)海外利益。

　　(六)促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。報告提出,實(shí)行高水準(zhǔn)的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。這不僅要求不斷提高自身開放水準(zhǔn),也要求更加主動塑造開放的外部環(huán)境。一是支援多邊貿(mào)易體制。落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》,推動世貿(mào)組織部長級會議取得積極成果,推進(jìn)多哈回合剩餘議題談判,積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府採購協(xié)定等談判。二是穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定早日達(dá)成,推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè),逐步構(gòu)築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)路。三是提高雙邊開放水準(zhǔn)。繼續(xù)與有關(guān)國家商談高水準(zhǔn)的投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排,妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

　　推動形成全面開放新格局,意義重大,任務(wù)艱巨。要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持對外開放的基本國策,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動,為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。