富國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略之舉——以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)強(qiáng)軍興軍紀(jì)實(shí)之七

　　新華社記者、解放軍報(bào)記者

　　金雞報(bào)曉之年，神州大地凱歌陣陣——

　　第二艘航母順利出塢下水，Ｃ９１９客機(jī)完成首飛，嫦娥五號(hào)奔月征程穩(wěn)步推進(jìn)……激越的鼓點(diǎn)，鳴奏著同一部宏大交響：軍民融合深度發(fā)展。

　　“推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)，必須深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，總攬戰(zhàn)略全局，把握髮展大勢(shì)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，在更廣範(fàn)圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一。

　　從突出強(qiáng)化軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，到接連出臺(tái)相關(guān)政策制度；從軍民融合産業(yè)蓬勃興起，到“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”熱潮涌動(dòng)……全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)穩(wěn)步邁向協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、相容發(fā)展，書寫出波瀾壯闊的時(shí)代新篇。

　　國(guó)家戰(zhàn)略，夯築復(fù)興基石

　　這是中華民族偉大復(fù)興征程中又一個(gè)催人奮進(jìn)的春天。

　　２０１５年３月１２日，驚蟄剛過，春回大地。習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　在這個(gè)中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“國(guó)家戰(zhàn)略”，短短四字，聲如春雷。

　　同樣是在萬物勃發(fā)的春天，同樣是在播撒希望的兩會(huì)時(shí)間，２０１３年，習(xí)主席指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局；２０１４年，他強(qiáng)調(diào)要“努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

　　“當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。”認(rèn)識(shí)與實(shí)踐一次次躍升，源自博古通今的大視野、高屋建瓴的大智慧。

　　我們的國(guó)家、我們的民族歷經(jīng)挫折而奮起、歷經(jīng)苦難而輝煌，發(fā)生了前所未有的歷史巨變，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍。在人民軍隊(duì)９０華誕的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，習(xí)主席深刻指出，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)複雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。

　　放眼世界，軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限趨於模糊，軍民融合已成為各國(guó)加速發(fā)展國(guó)力軍力的共同選擇，發(fā)達(dá)國(guó)家主要領(lǐng)域的軍民融合度高達(dá)８０％以上，而我國(guó)這一比例僅在３０％左右。

　　回顧歷史，中國(guó)有的朝代文盛武衰、國(guó)富兵弱，成了“泥足巨人”，屢遭侵犯、百般受辱；世界有的國(guó)家窮兵黷武，要“大炮”不要“黃油”，國(guó)防工業(yè)畸形生長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)家走向崩潰。

　　富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)——能否把握好安全與發(fā)展的黃金分割點(diǎn)，關(guān)乎前途命運(yùn)。把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，深刻回答了新形勢(shì)下強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的重大理論和實(shí)踐問題，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展指明瞭前進(jìn)方向。

　　這是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐表明，如果兩者關(guān)係處理不好，就會(huì)走彎路、吃苦頭。當(dāng)前，我國(guó)正處?kù)队纱笙驈?qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體量變大了，受到的壓力阻力也變大，如果軍事力量跟不上，越發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)越大。只有貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和新形勢(shì)下戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)軍事能力整體躍升和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的雙贏，構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

　　這是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的敏銳洞察。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)十分繁重，只有實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能最大限度地發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、孵化高新技術(shù)等方面的溢出效應(yīng)和牽引作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　這是對(duì)轉(zhuǎn)變軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式的清醒認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來，我軍建設(shè)自成體系、自我發(fā)展、自我保障的特點(diǎn)比較突出，只有實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源大整合，充分利用地方技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)資源和人力資本，促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式、戰(zhàn)鬥力生成模式全新轉(zhuǎn)變，提升以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的大體系對(duì)抗能力。

　　思深方益遠(yuǎn)，謀定而後動(dòng)。

　　在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)、在軍隊(duì)一次次重要工作會(huì)議上、在深入部隊(duì)和地方的調(diào)研視察中……習(xí)主席運(yùn)籌當(dāng)前與未來，精心擘畫軍民融合發(fā)展宏偉藍(lán)圖，親自推動(dòng)構(gòu)建軍民融合發(fā)展科學(xué)體系，一系列管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署相繼落地。

　　——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，新機(jī)構(gòu)匯聚新勢(shì)能。

　　２０１７年１月２２日，中央政治局召開會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)。消息一齣，迅速引發(fā)輿論熱議。

　　作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)由習(xí)主席任主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。

　　敏感的中外媒體紛紛跟進(jìn)解讀，“標(biāo)誌性事件”“里程碑意義”成為相關(guān)報(bào)道的高頻詞，激發(fā)起人們對(duì)軍民融合發(fā)展的無限憧憬。

　　新機(jī)構(gòu)，新引領(lǐng)，新篇章。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和資訊化部、軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，專司軍民融合發(fā)展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作；北京、河南、江西等２８?jìng)€(gè)省市先後建立軍民融合專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；多地加緊推進(jìn)軍民融合相關(guān)機(jī)構(gòu)改革或?qū)ｉT辦事機(jī)構(gòu)成立論證工作……領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)軍民融合發(fā)展的凝聚力空前強(qiáng)大。

　　——強(qiáng)化戰(zhàn)略指導(dǎo)，新藍(lán)圖指引新路徑。

　　推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國(guó)利軍利民的大戰(zhàn)略。“往哪融？”“融什麼？”“怎麼融？”……面對(duì)一系列重大課題，人們期待著以習(xí)近平同志為核心的黨中央給出答案，照亮前進(jìn)道路。

　　２０１６年３月２５日，中共中央政治局審議通過《關(guān)於經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。同年５月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委正式印發(fā)這一綱領(lǐng)性文件，明確新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則，部署基礎(chǔ)、産業(yè)、科技、社會(huì)服務(wù)等８大領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，為走開中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子提供了基本依據(jù)和重要遵循。

　　舉一綱而萬目張。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)分工方案，部署明確９９項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工和有關(guān)要求，有力推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí)。

　　——突出規(guī)劃先行，新理念催生新實(shí)踐。

　　黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展作為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用”五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略之舉，作為構(gòu)建中國(guó)特色軍事力量體系的必然選擇，單設(shè)專章作出一系列重大部署。中央軍委頒發(fā)《軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出“五個(gè)更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)，其中重要一條就是更加注重軍民融合。

　　國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排１０１項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和２１個(gè)重大示範(fàn)項(xiàng)目。河北省制定軍民融合産業(yè)發(fā)展綱要，把軍民深度融合納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；上海市前瞻謀劃“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略給國(guó)防領(lǐng)域帶來的潛在機(jī)遇，在多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)作用日漸顯現(xiàn)……全國(guó)各地因地制宜，軍民融合發(fā)展百花齊放。

　　２０１７年９月２２日，習(xí)主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議併發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善於運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對(duì)接，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水準(zhǔn)提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

　　立下愚公移山誌，一張藍(lán)圖幹到底。在廣袤的神州大地上，軍民融合發(fā)展春潮澎湃，富國(guó)強(qiáng)軍廣闊前景一步步變成現(xiàn)實(shí)。

　　軍地同心，重塑發(fā)展格局

　　兩組有關(guān)軍民融合的數(shù)據(jù)對(duì)比，預(yù)示著驚人發(fā)展?jié)摿Γ卜从吵鰢?yán)峻現(xiàn)實(shí)問題：

　　目前，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)突破１０萬家，只有數(shù)千家進(jìn)入軍工行業(yè)；發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)防科研成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到５０％－６０％，而我國(guó)僅在１５％左右。

　　堅(jiān)冰難融，壁壘難破。數(shù)據(jù)背後的深層原因，是我國(guó)軍民融合在觀念、體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一系列矛盾制約。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要正視問題的勇氣，更需要闖關(guān)奪隘的魄力。

　　新形勢(shì)下，如何把軍地雙方充分調(diào)動(dòng)起來，凝聚意志力量，共同做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，習(xí)主席思深謀遠(yuǎn)、親力推動(dòng)——

　　要強(qiáng)化大局意識(shí)，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

　　要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)作體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

　　要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

　　要強(qiáng)化法治保障，善於運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)範(fàn)、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水準(zhǔn)。

　　２０１７年３月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，習(xí)主席在四川代表團(tuán)、遼寧代表團(tuán)參加審議時(shí)，分別就軍民融合發(fā)展作出重要指示，對(duì)各級(jí)地方政府參與軍民融合發(fā)展提出明確要求。

　　２０１７年６月，習(xí)主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議，要求各有關(guān)方面在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實(shí)效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

　　秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。習(xí)主席一系列軍民融合發(fā)展重要論述，如催戰(zhàn)響鼓，如鑿冰重錘，如引路明燈，廓清思想迷霧，破除發(fā)展桎梏，指明前進(jìn)方向。軍地雙方煥發(fā)出高度參與熱情，以強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

　　——同心同德，不斷健全軍民融合發(fā)展工作機(jī)制。

　　軍地各方深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委戰(zhàn)略部署，著力強(qiáng)化各領(lǐng)域、各區(qū)域軍民融合發(fā)展制度機(jī)制整體設(shè)計(jì)。成立軍民結(jié)合、寓軍於民武器裝備科研生産體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組，建立網(wǎng)信軍民融合工作運(yùn)作機(jī)制，建立軍地通信衛(wèi)星軌位合用和資源統(tǒng)籌運(yùn)用機(jī)制，建立文職人員招錄、待遇保障、技能鑒定等協(xié)商機(jī)制……軍地統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合發(fā)展的工作機(jī)制向常態(tài)化、制度化穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　新組建的戰(zhàn)略支援部隊(duì)多項(xiàng)重點(diǎn)工程中，出現(xiàn)不少軍工企業(yè)、科研院校專家的身影；海軍、空軍圍繞軍種發(fā)展重點(diǎn)課題，先後與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)等地方科研院所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議……各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種結(jié)合貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，與有關(guān)部門建立起形式多樣、運(yùn)作高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　——互通互惠，漸次打破軍民融合發(fā)展利益壁壘。

　　這是一份令人欣喜的“減少”。２０１５年，新版武器裝備科研生産許可目錄面向社會(huì)公佈。與２００５版許可目錄相比，這份涉及軍用動(dòng)力、軍用航空器等１１大類的新目錄，減少了近三分之二。許可範(fàn)圍大幅縮小，意味著軍工領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)開放的範(fàn)圍更大。

　　這是一串鼓舞人心的“增加”。全軍武器裝備採(cǎi)購(gòu)資訊網(wǎng)上線運(yùn)作，《武器裝備科研生産許可退出管理?xiàng)l例》《關(guān)於加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生産和維修領(lǐng)域的措施意見》《工業(yè)和資訊化部軍民融合深度發(fā)展２０１５專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列文件相繼落地，鼓勵(lì)軍地企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的政策導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。

　　“減”的是羈絆，“增”的是坦途。近幾年，“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的渠道更加通暢，迸發(fā)出前所未有的活力。截至２０１５年底，獲得武器裝備科研生産許可的民口單位佔(zhàn)到了總數(shù)的三分之二，軍工企業(yè)、民口國(guó)有單位和民營(yíng)企業(yè)共同支撐武器裝備科研生産的發(fā)展格局初步形成。

　　——共建共用，合力推動(dòng)軍民融合發(fā)展資源共用。

　　一條騰起的飛行軌跡，見證並預(yù)示著軍地資源共用的巨大潛力：２０１６年盛夏，某高原民航機(jī)場(chǎng)３９年來首次迎來空軍主戰(zhàn)飛機(jī)，保障三代戰(zhàn)機(jī)成功完成起降。

　　根據(jù)中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部２０１７年２月聯(lián)合發(fā)佈的《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》：我國(guó)將新建以及續(xù)建７４個(gè)機(jī)場(chǎng)，到２０２０年民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將發(fā)展到２６０個(gè)以上。這將為空軍的全疆域作戰(zhàn)能力帶來質(zhì)的提升。

　　這只是軍地資源共用共用的一個(gè)局部。“十三五”時(shí)期，軍地統(tǒng)籌安排的一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性重大項(xiàng)目，比軍地單獨(dú)建設(shè)匡算經(jīng)費(fèi)節(jié)省近３０％。國(guó)家導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用、海上維權(quán)綜合保障平臺(tái)、國(guó)家氣象保障、網(wǎng)路空間戰(zhàn)略預(yù)警與積極防禦等軍民融合工程正在抓緊論證建設(shè)。

　　——立法依法，加緊完善軍民融合發(fā)展法治保障。

　　２０１６年９月３日，一個(gè)註定載入我國(guó)軍民融合立法史冊(cè)的日子。在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》獲得高票通過。

　　這部共和國(guó)歷史上首部專門規(guī)範(fàn)國(guó)防交通活動(dòng)的基本法律，也是軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略後我國(guó)頒布的第一部涉及國(guó)防的法律，承載著以法治破解軍民融合發(fā)展難題的重要使命，對(duì)依法推進(jìn)軍民融合發(fā)展具有重要示範(fàn)和牽引作用。

　　依法融合，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。目前，軍民融合政策法規(guī)立改廢釋工作分領(lǐng)域展開，軍民融合綜合性立法工作有序推進(jìn)，支援軍民融合發(fā)展的地方性政策法規(guī)相繼頒布，應(yīng)融則融、能融盡融的強(qiáng)大法治保障體系正在形成。

　　範(fàn)圍更廣、層次更高、程度更深，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略正以空前的速度、力度，打造出協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、相容發(fā)展的新格局。

　　深度融合，激活雙發(fā)引擎

　　２０１７年５月５日，上海浦東機(jī)場(chǎng)吸引了億萬人關(guān)注的目光。

　　這一天，我國(guó)首次按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研製、擁有自主智慧財(cái)産權(quán)的Ｃ９１９大型客機(jī)首飛。滑行，加速，起飛……承載著幾代中國(guó)人光榮與夢(mèng)想的客機(jī)騰空而起，自由翱翔在祖國(guó)的藍(lán)天上。

　　同一天，在閻良試飛中心，被人們親切稱為“胖妞”的國(guó)産大型戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)運(yùn)－２０正在接受條件嚴(yán)苛的濺水試驗(yàn)。體型碩大的飛機(jī)準(zhǔn)確無誤地衝過跑道上長(zhǎng)１３０米、寬９米的水池，劈出高達(dá)數(shù)米的水浪。

　　一個(gè)是即將改寫世界大型客機(jī)産業(yè)格局的中國(guó)品牌，一個(gè)是正在提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送能力的大國(guó)之翼，航跡與航跡交匯的地方，軍民融合發(fā)展向深度融合邁進(jìn)步履鏗鏘。

　　向深度融合邁進(jìn)，軍地科技創(chuàng)新迎來新機(jī)遇——

　　２０１６年金秋，第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展見證了我國(guó)軍民融合科技創(chuàng)新的歷史性一幕。那天，習(xí)主席和中共中央政治局各位常委來到展覽現(xiàn)場(chǎng)，觀看實(shí)物、聽取講解、詢問情況。水下機(jī)器人、無人舟艇、雲(yún)數(shù)據(jù)加密技術(shù)等一系列高新技術(shù)成果“接受檢閱”。

　　２０１７年初春，參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的軍隊(duì)人大代表見證了科技興軍的重要時(shí)刻。習(xí)主席在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的深厚土壤，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。

　　軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新，習(xí)主席高瞻遠(yuǎn)矚、親自推動(dòng)，吹響科技興軍的時(shí)代號(hào)角。

　　以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、天河二號(hào)超級(jí)電腦、“蛟龍”號(hào)載人潛水器等為代表，軍民融合正在向網(wǎng)路資訊技術(shù)、高端裝備製造、海洋資源、航空航太等領(lǐng)域縱深推進(jìn)，“中國(guó)製造２０２５”“網(wǎng)際網(wǎng)路＋”、大數(shù)據(jù)、３Ｄ列印等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，成為融合發(fā)展、軍民兩利的新引擎。

　　向深度融合邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)新動(dòng)能——

　　在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)，資訊安全、整合電路設(shè)計(jì)、雲(yún)計(jì)算等七大軍民融合産業(yè)集群初具雛形，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新極點(diǎn)。２０１６年，示範(fàn)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)僅前７個(gè)月就實(shí)現(xiàn)總收入２１４２７．６億元，同比增長(zhǎng)１６％。

　　在軍工産業(yè)集中的陜西西安，全市從事軍品科研生産的民口企事業(yè)單位數(shù)量，由２０１０年的６０多家增加到現(xiàn)在的近３００家，配套産品涉及陸軍、海軍、空軍、火箭軍等各軍兵種，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位功不可沒。

　　在科技創(chuàng)新資源集聚的湖南長(zhǎng)沙，國(guó)防科技大學(xué)與湖南省人民政府共建産業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合産業(yè)發(fā)展駛上“快車道”。

　　在交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、水文監(jiān)測(cè)、電力調(diào)度等領(lǐng)域，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，帶動(dòng)升級(jí)了智慧汽車、無人機(jī)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等一批新興産業(yè)，預(yù)計(jì)到２０２０年將至少産生４０００億元的産業(yè)效應(yīng)。

　　融則兩利，合則共贏。放眼北京、湖北、四川等地，數(shù)十個(gè)國(guó)家級(jí)軍民融合産業(yè)基地掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，越來越多的企事業(yè)單位享受到軍民融合發(fā)展帶來的巨大戰(zhàn)略紅利，從“要我融合”到“我要融合”，企業(yè)的參與度越來越深、主動(dòng)性越來越強(qiáng)。

　　向深度融合邁進(jìn)，新型人才方陣站上新舞臺(tái)——

　　強(qiáng)軍興軍，要在得人。建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，需要集全國(guó)之才，聚全民之智。借力軍民融合，部隊(duì)人才和地方人才相容發(fā)展，越來越多的高素質(zhì)人才投身國(guó)防事業(yè)。

　　軍隊(duì)院校與普通高等學(xué)校從２０１３年起建立聯(lián)合招收培養(yǎng)雙學(xué)籍飛行學(xué)員制度；火箭軍部隊(duì)借助地方科研集團(tuán)科技、人才優(yōu)勢(shì)，建立１１個(gè)軍地協(xié)作人才培養(yǎng)站和６個(gè)科研成果孵化基地，培養(yǎng)上千名專家型導(dǎo)彈技術(shù)骨幹，帶出一支近百人的導(dǎo)彈旅總工程師隊(duì)伍……富有中國(guó)特色的軍民融合式人才培養(yǎng)模式，被賦予越來越豐富的時(shí)代內(nèi)涵。

　　中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)主席為軍隊(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)一步指明方向：優(yōu)化軍隊(duì)人員構(gòu)成，節(jié)約軍隊(duì)人力資源成本，延攬社會(huì)優(yōu)秀人才為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。

　　與此同時(shí)，一批又一批軍隊(duì)幹部服從組織安排到地方工作，在各條戰(zhàn)線各個(gè)行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　向深度融合邁進(jìn)，國(guó)防動(dòng)員體系厚植新優(yōu)勢(shì)——

　　我們的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民的國(guó)防。國(guó)防動(dòng)員是軍民融合的重要組織形式和橋梁，要建立健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，增強(qiáng)打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)防潛力。

　　國(guó)家能源局和軍委後勤保障部聯(lián)合啟動(dòng)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程，２２６個(gè)具備通電條件的邊防部隊(duì)將在２０１８年前通大網(wǎng)電，其餘邊防部隊(duì)將在２０２０年前通大網(wǎng)電或可再生能源局域網(wǎng)。

　　原解放軍後勤學(xué)院牽頭軍地多家單位，探索對(duì)國(guó)防動(dòng)員涉及的物資、設(shè)備、器材、設(shè)施、技術(shù)保障人員等重要軍民通用資源進(jìn)行統(tǒng)一編碼，以滿足資訊化戰(zhàn)爭(zhēng)快速、有序、高效實(shí)施國(guó)防動(dòng)員對(duì)社會(huì)資源利用的要求。

　　全軍駐大中城市約６０萬名官兵的飲食保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、約１５００個(gè)單位推行了商業(yè)服務(wù)社會(huì)化，遠(yuǎn)離軍隊(duì)保障體系單位約２０萬名官兵就醫(yī)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化保障，一長(zhǎng)串的清單還包括子女教育、家屬就業(yè)……

　　越來越多的地方資源為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，向作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)保障延伸。

　　向深度融合邁進(jìn)，軍民魚水深情孕育新內(nèi)涵——

　　軍政軍民團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障，是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。軍民融合深度發(fā)展，就要把這種政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量，把蘊(yùn)含在全國(guó)軍民之中的無窮力量化作托起中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的偉力。

　　青島某航母軍港建設(shè)期間，３６００多名當(dāng)?shù)厝罕妰H僅用了一年時(shí)間，全部按時(shí)完成搬遷，上演了新時(shí)期擁軍支前的感人一幕。

　　幾年來，航母后勤保障需求，推動(dòng)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)向現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；軍事技術(shù)人才需求，推動(dòng)著當(dāng)?shù)亟逃Y源的整合、升級(jí)；艦載武器裝備維修需求，推動(dòng)著當(dāng)?shù)刭Y訊技術(shù)、新材料、智慧裝備製造等産業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)……一個(gè)投資超過８００億元的軍民融合高科技企業(yè)園區(qū)拔地而起，當(dāng)?shù)卦S多人走下漁船、服務(wù)航母，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)和致富的夢(mèng)想。

　　“你中有我、我中有你”“１＋１＞２”……發(fā)生在很多地方的一切，有力證明著同一個(gè)命題：軍民融合，富國(guó)強(qiáng)軍、惠兵利民。

　　……

　　鼓蕩激情揚(yáng)徵棹，一路輕舟乘東風(fēng)。

　　在陸軍、在海軍、在空軍、在火箭軍、在戰(zhàn)略支援部隊(duì)、在武警部隊(duì)，新型高技術(shù)武器裝備競(jìng)相涌現(xiàn)、加速列裝，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階……

　　在東部沿海、在西北內(nèi)陸、在南國(guó)水鄉(xiāng)、在東北老工業(yè)基地、在中原大地，軍民融合産業(yè)遍地開花、生機(jī)勃發(fā)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生實(shí)現(xiàn)新突破……

　　越己者，恒越。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色軍民融合發(fā)展之路必將越走越寬廣，不斷從勝利走向勝利，譜寫出融合共用、創(chuàng)新發(fā)展的壯麗史詩。（新華社記者梅常偉、王玉山，解放軍報(bào)記者歐世金、丁海明、歐燦、張良）