新版北京城市規(guī)劃什麼樣？

　　文章導讀： 8月21日，北京市發(fā)改委相關負責人表示，北京城市總體規(guī)劃是中央政治局審議通過的，目前正在履行印發(fā)程式，中央在京投資項目和北京市屬投資項目都要以城市總體規(guī)劃為前置。新版北京城市總體規(guī)劃(下稱“新版規(guī)劃”)將成為新中國成立以來的第七版北京城市總體規(guī)劃。

　　新版北京城市總體規(guī)劃至今雖然仍未正式公佈，但各方消息證實，其對外發(fā)佈已是指日可待。

　　8月21日，北京市發(fā)改委相關負責人表示，北京城市總體規(guī)劃是中央政治局審議通過的，目前正在履行印發(fā)程式，中央在京投資項目和北京市屬投資項目都要以城市總體規(guī)劃為前置。

　　新版北京城市總體規(guī)劃(下稱“新版規(guī)劃”)將成為新中國成立以來的第七版北京城市總體規(guī)劃。

　　規(guī)劃期限或將延長10年？

　　新版規(guī)劃草案在2017年三四月間便向市民進行了公告，徵詢意見和建議。今年5月，北京市委十一屆十四次全會一致同意將《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(送審稿)》按程式上報黨中央、國務院審定。

　　據(jù)記者了解，新版規(guī)劃在5月以後又經(jīng)過了數(shù)輪修改，跟之前的版本或將有不小的改變。

　　有分析人士向《中國經(jīng)濟週刊》記者透露，“此前，對外公開的新版規(guī)劃的規(guī)劃期限是2016—2030年。正式發(fā)佈的新版規(guī)劃的期限很可能將不是截至2030年，而至少是2040年。”

　　根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十七條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。新版上海市城市總體規(guī)劃的期限便是2015—2040年，規(guī)劃期為 26年。而上一版北京城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期為2004—2020年。

　　在首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠教授看來，不論規(guī)劃期限具體情況如何，他認為新版規(guī)劃的時間因素應該考慮以下幾點： 首先是整個中華民族偉大復興強起來階段，即要展望到2049年建國一百週年之際。此外，“北京城市總體規(guī)劃是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分，其時間要體現(xiàn)的要素包括《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的規(guī)劃期限，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》遠期到2030年，因此2030年應該是一個重要的時間節(jié)點。另外其要反映的因素就是雄安新區(qū)規(guī)劃期限，我估計遠期到2040年。”

　　“四個中心”如何佈局？

　　7月初召開的北京市委常委會擴大會議指出：要增強首都意識，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，做到首都的規(guī)劃建設始終圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位來開展，首都的發(fā)展自覺圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位來推進。

　　所謂“四個中心”，即指政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。“四個中心”中，文化中心的佈局已經(jīng)基本明確，北京市委書記蔡奇此前的一段話透露出的資訊量不小。

　　8月18日，北京市召開推進全國文化中心建設領導小組第一次會議，蔡奇首次以市推進全國文化中心建設領導小組組長身份出席。他強調(diào)，建設全國文化中心，“重點抓好‘一核一城三帶兩區(qū)’，即以培育和弘揚社會主義核心價值觀為引領，以歷史文化名城保護為根基，以大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶為抓手，推動公共文化服務體系示範區(qū)和文化創(chuàng)意産業(yè)引領區(qū)建設。”

　　有分析人士告訴《中國經(jīng)濟週刊》記者，文化中心佈局可以歸結為 “一核一城三帶兩區(qū)”。“一核”指精神層面的，空間主要承載區(qū)就是“一城三帶”：老城、大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶，“兩區(qū)”則指建設公共文化服務體系示範區(qū)和文化創(chuàng)意産業(yè)發(fā)展引領區(qū)。

　　不久前習近平總書記還專門就大運河文化帶建設作出重要批示。在上述分析人士看來，“三帶”中，以水定城，大運河文化帶最為受到重視，而“西山永定河文化帶，本來沒有‘永定河’三個字，後來才加上的”。

　　除了佈局已經(jīng)初露端倪的文化中心，政治中心的佈局也廣受關注。

　　此前外界曾傳言北京東城區(qū)與西城區(qū)將合併為“中央政務區(qū)”。對此，楊開忠分析認為，“假使未來東、西城合併為一個行政區(qū)，宜叫‘中央?yún)^(qū)’，因為東、西城區(qū)不僅是政治中心的核心承載區(qū)，也是文化中心，甚至是國際交往中心的核心承載區(qū)，命名為‘中央?yún)^(qū)’既體現(xiàn)了核心區(qū)的定位又統(tǒng)籌了不同中心功能的要求。”

　　另有分析人士對記者説，東西城合併，並不是個新鮮課題。2010年撤銷崇文區(qū)、宣武區(qū)前，也曾有過直接“四合一”的設想，只不過因人員安置等問題，最終折中實行了“四合二”的方案。同時，外界存在很多誤讀，東西城合併後的行政區(qū)，其實並不等於“中央政務區(qū)”。

　　今年5月北京城市總體規(guī)劃送審稿提出的是“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，據(jù)北京市規(guī)劃國土委介紹，“一核”指“首都功能核心區(qū)”。

　　北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平告訴《中國經(jīng)濟週刊》記者，東、西城以政治功能為主，未來不管如何命名，其核心職能就是政治職能，首要的任務就是服務中央。

　　關於科技創(chuàng)新中心，公開資訊顯示，其“主戰(zhàn)場”是“三城一區(qū)”。“三城”落位到中關村科學城、未來科學城、懷柔科學城。“大中關村包括‘一區(qū)十六園’，‘十六園’或許可以從邏輯上理解為輻射和週邊。”前述分析人士説，“一區(qū)，開始的時候僅指北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。按現(xiàn)在的定義，順義也作為前沿陣地，發(fā)揮一定的作用。”

　　關於“國際交往中心”，現(xiàn)有的資訊顯示，還要制定專項規(guī)劃，空間落位有待明確。上述分析人士預測：核心區(qū)和朝陽區(qū)是“主戰(zhàn)場”，懷柔雁棲湖區(qū)域肯定也算在內(nèi)。楊開忠分析認為，北京城市副中心區(qū)也應該算在內(nèi)，“國際交往中心，不僅僅是政府、政治的國際交往，也包括企業(yè)、經(jīng)濟、金融、文化的國際交往，從這種意義上，北京城市副中心地區(qū)應該是國際交往中心新的增長極，即北京經(jīng)濟、金融、文化國際交往的新中心。”

　　規(guī)劃加入雄安新區(qū)內(nèi)容？

　　“雄安新區(qū)”也進入新版規(guī)劃。據(jù)《北京日報》報道，即將出爐的新版規(guī)劃中，單獨增加一節(jié)內(nèi)容，對支援雄安新區(qū)規(guī)劃建設做了安排。

　　“雄安新區(qū)”不僅要進入到北京城市總體規(guī)劃，在6月19日召開的北京市第十二次黨代會上，已經(jīng)將支援雄安新區(qū)建設寫進了報告。該報告指出：建設河北雄安新區(qū)，是千年大計、國家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。堅決落實黨中央決策部署，把支援雄安新區(qū)建設當成自己的事，主動加強規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強合作，雄安新區(qū)需要什麼就支援什麼，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。

　　“有求必應”還將繼續(xù)落實到未來的行動中。北京市發(fā)改委相關負責人表示，在近期已經(jīng)出臺或即將出臺的多個政策文件中，也都增加了支援雄安新區(qū)建設的相關內(nèi)容。

　　“雄安新區(qū)”和“城市副中心”是北京的兩翼，缺一不可。7月17日、18日召開的北京市委十二屆二次全會指出，要牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關係。“一核”要輻射，“兩翼”要聯(lián)通，“一核”與“兩翼”要形成整體。

　　(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟週刊》2017年第35期)

　　《中國經(jīng)濟週刊》記者 王紅茹 | 北京報道