“今年以來,面對複雜多變的國內(nèi)外形勢,我國有效實(shí)施積極的財(cái)政政策,經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢。”7月28日,國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)佈會(huì),財(cái)政部副部長劉偉表示。發(fā)佈會(huì)上,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就減稅降費(fèi)、地方政府債務(wù)等熱點(diǎn)回應(yīng)關(guān)切。

　　中央行政事業(yè)性收費(fèi)減幅超70%

　　今年實(shí)施積極的財(cái)政政策,主要採取了四大措施,包括加大減稅降費(fèi)力度,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,切實(shí)保障改善民生,強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。

　　進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù),主要是落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策,簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),擴(kuò)大享受減半徵收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)範(fàn)圍,放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件,提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等政策。加大降費(fèi)力度,包括清理規(guī)範(fàn)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,在財(cái)政部門戶網(wǎng)站集中公佈中央和省兩級收費(fèi)目錄清單,出臺階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、降低物流用能成本、減少經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等。“上述減稅降費(fèi)政策,預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元。”劉偉説。

　　財(cái)政部稅政司司長王建凡説,財(cái)政部在門戶網(wǎng)站公佈了政府性基金和行政事業(yè)收費(fèi)的“一張網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)對中央和各省各部門收費(fèi)項(xiàng)目的全覆蓋,將會(huì)同相關(guān)部門按照職責(zé)分工,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堅(jiān)決查處清單之外的亂收費(fèi)、亂攤派。

　　目前,中央設(shè)立的行政事業(yè)收費(fèi)已由185項(xiàng)減至51項(xiàng),減幅達(dá)70%以上,其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減至33項(xiàng),減幅近70%。政府性基金由30項(xiàng)減至21項(xiàng),減幅30%。各省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也在減少。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)大幅提高

　　上半年,全國一般公共預(yù)算收入94306億元,同比增9.8%,比去年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn),比去年全年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　“上半年收入超預(yù)期增長,是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作穩(wěn)中向好的綜合反映。”劉偉表示,全國財(cái)政收入增長態(tài)勢良好,財(cái)政增收結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)積極變化。

　　從稅收增收佔(zhàn)比看,上半年稅收增收額佔(zhàn)財(cái)政增收總額的92.9%,比去年全年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。從稅收增收項(xiàng)目看,工業(yè)商業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種都保持兩位數(shù)增長。

　　從稅收增收産業(yè)結(jié)構(gòu)看,二、三産業(yè)稅收增收貢獻(xiàn)相當(dāng),為47.5%、52.3%,來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅收增收貢獻(xiàn)大幅提高。從稅收增長行業(yè)結(jié)構(gòu)看,受去産能改善供求、産品價(jià)格上漲帶動(dòng),能源原材料行業(yè)稅收大幅增長;受工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化帶動(dòng),部分中高端製造業(yè)稅收較快增長;受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快,新興消費(fèi)需求旺盛等帶動(dòng),文化體育、網(wǎng)際網(wǎng)路、資訊技術(shù)等行業(yè)稅收快速增長。

　　從分地區(qū)收入增長情況看,東中西部地區(qū)收入增長基本協(xié)調(diào),中西部分別增長11.3%、10.7%;東部地區(qū)相對低一些,增長9.3%。

　　全國財(cái)政收入增長良好,使各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。其中,教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保支出分別增長17.2%、22.7%、24.6%、18.2%、39.8%。

　　打造中國版“市政項(xiàng)目債”

　　當(dāng)前,我國地方政府債務(wù)情況如何?嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,有哪些具體舉措?這些問題備受社會(huì)關(guān)注。

　　到去年末,全國地方政府債務(wù)餘額15.32萬億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的限額17.19萬億元以內(nèi)。如果以債務(wù)率來衡量地方政府債務(wù)水準(zhǔn),2016年地方債務(wù)是80.5%,低於國際通行警戒標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)餘額12.01萬億元,全國政府債務(wù)餘額27.33萬億元。按國家統(tǒng)計(jì)局公佈的GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計(jì)算,政府債務(wù)負(fù)債率是36.7%。這低於歐盟60%的警戒線,也低於主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水準(zhǔn)。

　　經(jīng)全國人大批準(zhǔn),2017年地方政府債務(wù)限額18.82萬億元。到6月底,地方又發(fā)了一部分債,現(xiàn)在的地方政府債務(wù)餘額是15.86萬億元,控制在18.82萬億元這個(gè)限額以內(nèi)。

　　“可以説,政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的,我們是理性回答,而且是自信回答。”劉偉表示,對於控制地方政府債務(wù)、防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政部將積極穩(wěn)妥化解積累的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有效規(guī)範(fàn)地方政府舉債融資行為,構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。部分被預(yù)警的基層市縣政府、操作不規(guī)範(fàn)的融資平臺公司,都是財(cái)政部駐各地專員辦的常態(tài)化監(jiān)控對象。

　　財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰介紹,今年5月,六部委聯(lián)合印發(fā)通知,進(jìn)一步規(guī)範(fàn)地方政府舉債融資行為,財(cái)政部隨後再次發(fā)佈通知,堅(jiān)決制止以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債並明確了地方清理整改的時(shí)限要求。現(xiàn)在各地都在抓緊整改,解除違規(guī)擔(dān)保,積極與社會(huì)資本方協(xié)商糾正不規(guī)範(fàn)的做法,力度很大。

　　“穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革,是保障地方合理融資需求的重大機(jī)制建設(shè)。”王克冰説,目前,財(cái)政部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法》《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法》,這兩個(gè)領(lǐng)域的融資在地方政府債務(wù)裏佔(zhàn)比較大。在此基礎(chǔ)上,還將鼓勵(lì)地方政府在法定限額內(nèi),試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益和融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種,建立專項(xiàng)債券和項(xiàng)目收益、資産相對應(yīng)的制度。這些措施,就是要打造中國版的“市政項(xiàng)目債”,保障地方合理融資需求。