原標(biāo)題:翻翻國(guó)家賬本 看看錢花哪兒

　　7月21日,2016年度中央部門決算集中向社會(huì)公開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),已經(jīng)有103家中央部門公佈了本部門決算,比去年增加了1個(gè);最高人民法院首次公開(kāi)部門決算。今年是中央部門決算連續(xù)第七年向社會(huì)公開(kāi),“國(guó)家賬本”公開(kāi)的內(nèi)容,有哪些新亮點(diǎn)和新變化?記者採(cǎi)訪了有關(guān)部門和專家。

　　嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定,“三公”經(jīng)費(fèi)總額繼續(xù)下降

　　“三公”經(jīng)費(fèi)支出,是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái),中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了只減不增,今年的情況咋樣?財(cái)政部公佈的數(shù)據(jù)沒(méi)有懸念:繼續(xù)下降。

　　最新數(shù)據(jù)顯示:2016年,中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出48.25億元,比預(yù)算數(shù)減少14.85億元,下降23.5%;比2015年減少5.48億元,下降10.2%。其中,因公出國(guó)(境)費(fèi)用18.19億元,比預(yù)算數(shù)減少10.3%;公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)作維護(hù)費(fèi)25.87億元,比預(yù)算數(shù)減少 24.8%;公務(wù)接待費(fèi)4.19億元,比預(yù)算數(shù)減少50.2%。

　　從上面的數(shù)據(jù)可以看出,2016年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出,與2015年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出相比,總額減少了10%以上;與2016年預(yù)算數(shù)相比,下降幅度更為明顯:公車費(fèi)用減少了24.8%,公務(wù)接待費(fèi)用減少了50.2%,這個(gè)力度也是近年來(lái)少有的。“能夠取得這樣的明顯成效,是中央單位認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度,大力壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)果。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　從具體部門來(lái)看,這一變化也很明顯。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,國(guó)稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出包括稅務(wù)總局機(jī)關(guān)及其所屬省、市、縣國(guó)稅局四級(jí)3741個(gè)預(yù)算單位的財(cái)政撥款支出。2016年國(guó)稅系統(tǒng)中央財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算13.36億元,比2015年預(yù)算減少10.16%。在實(shí)際執(zhí)行中,各級(jí)國(guó)稅部門嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模,2016年“三公”經(jīng)費(fèi)支出9.1億元,比2016年預(yù)算數(shù)下降31.85%。特別是公務(wù)接待費(fèi)支出,比2016年預(yù)算數(shù)下降45.79%。

　　“中央部門決算公開(kāi),最早是從‘三公’經(jīng)費(fèi)起步的,得到了社會(huì)公眾的肯定。這幾年,部門決算公開(kāi)在透明度、覆蓋面方面每年都有進(jìn)步,社會(huì)公眾的關(guān)注點(diǎn)也不斷擴(kuò)大,社會(huì)效果越來(lái)越好。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)力度大,項(xiàng)目自評(píng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　“‘國(guó)家賬本’向社會(huì)公開(kāi)賬目,不僅要看錢花在什麼地方,更要看取得了多大效益。今年中央部門決算公開(kāi)的一大亮點(diǎn),是部門項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)容更為豐富。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明説,預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià),是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開(kāi)展的量化評(píng)估活動(dòng)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),有助於公眾全面了解項(xiàng)目實(shí)施成效,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,按照黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院關(guān)於全面深化預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)要求,財(cái)政部組織中央部門逐步健全重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制,不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)範(fàn)圍,提高績(jī)效評(píng)價(jià)品質(zhì),加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

　　從去年開(kāi)始,財(cái)政部選擇部分中央部門項(xiàng)目和政策,以財(cái)政部為主體開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。今年財(cái)政部選擇中央本級(jí)7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,作為2016年度中央決算報(bào)告的參閱資料,一同提交給全國(guó)人大常委會(huì)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,此次與中央部門決算一起向社會(huì)公開(kāi)。

　　這些重點(diǎn)項(xiàng)目的共同特點(diǎn),是社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大、政策持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。具體內(nèi)容主要包括國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、深部資源探測(cè)核心裝備研發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家數(shù)字圖書館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家出版基金、“金稅”三期工程第二階段項(xiàng)目、博士後日常經(jīng)費(fèi)、中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)等。

　　“從評(píng)價(jià)結(jié)果看,多數(shù)項(xiàng)目管理較為規(guī)範(fàn),實(shí)施成效顯著,較好地實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo),但部分項(xiàng)目也存在一些問(wèn)題,如前期論證不夠充分、管理制度仍需完善、個(gè)別産出和效益指標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)等,需要在今後的工作中予以改進(jìn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在此基礎(chǔ)上,今年中央部門還首次公開(kāi)了部分項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果,以及《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》。績(jī)效自評(píng)是對(duì)財(cái)政資金使用效果的資訊反饋,對(duì)中央部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高資金使用效益具有重要意義。中央各部門本著實(shí)事求是的原則,項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)基本實(shí)現(xiàn)了一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目全覆蓋,成效較為明顯。海關(guān)總署、人社部、文化部、民政部、國(guó)家旅遊局等一些中央部門,在部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)中引入專家、第三方機(jī)構(gòu)參與,提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的品質(zhì),評(píng)價(jià)結(jié)果也更加客觀公正。

　　“2016年,中央部門對(duì)451個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),涉及預(yù)算支出890億元。此次將部分一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),不僅提升了政府部門的公信力,而且有利於倒逼各部門重視財(cái)政資金使用績(jī)效。”白景明認(rèn)為。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)作為編制下一年度預(yù)算、優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)項(xiàng)目管理、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)。

　　公開(kāi)內(nèi)容不斷細(xì)化,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　近年來(lái),中央部門決算公開(kāi)取得了長(zhǎng)足發(fā)展:公開(kāi)範(fàn)圍不斷擴(kuò)大,公開(kāi)內(nèi)容不斷細(xì)化,公開(kāi)時(shí)間逐步集中,公開(kāi)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,公開(kāi)成效逐年顯現(xiàn)。今年,中央部門決算在細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、改進(jìn)公開(kāi)方式等方面,又取得了新的進(jìn)展。

　　——經(jīng)濟(jì)分類決算更為直觀。中央部門《一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表》將由往年每個(gè)經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)分頁(yè)進(jìn)行列示,調(diào)整為將所有經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)集中在一張表上列示,更加一目了然。

　　——國(guó)有資産佔(zhàn)用情況更為明細(xì)。中央部門設(shè)備資訊將由往年的公開(kāi)單價(jià)200萬(wàn)元以上大型設(shè)備,細(xì)化為公開(kāi)單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬(wàn)元以上專用設(shè)備。

　　——回應(yīng)社會(huì)關(guān)切更為積極。在繼續(xù)匯總公佈預(yù)決算政策的同時(shí),首次“打包”公佈中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部分預(yù)算支出政策文件,首次製作決算公開(kāi)解讀視頻,推動(dòng)決算公開(kāi)不僅“能看到”,而且“看得懂”“能監(jiān)督”。

　　政府採(cǎi)購(gòu),也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。2016年7月,中央部門首次公開(kāi)面向中小企業(yè)採(cǎi)購(gòu)情況,包括政府採(cǎi)購(gòu)合同授予中小企業(yè)的份額,以更好地體現(xiàn)政府採(cǎi)購(gòu)支援中小企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)情況。今年,相關(guān)情況將繼續(xù)公開(kāi)。“需要説明的是,政府採(cǎi)購(gòu)支出中授予中小微企業(yè)的合同金額高,説明政府採(cǎi)購(gòu)支援力度大;但是,合同金額小不意味著不支援或者支援力度小。主要是一些重大項(xiàng)目的實(shí)施,其貨物或者工程、服務(wù)的供應(yīng)商通常為大型企業(yè),中小微企業(yè)不具備實(shí)施條件。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋説。

　　“按照預(yù)演算法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,各部門各單位政府採(cǎi)購(gòu)情況,應(yīng)當(dāng)從預(yù)算、執(zhí)行到?jīng)Q算形成全過(guò)程公開(kāi)。”竹立家認(rèn)為,在加大政府採(cǎi)購(gòu)公開(kāi)力度的同時(shí),還應(yīng)進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì),完善公平交易規(guī)則,提高透明度和公正性,遏制政府採(cǎi)購(gòu)活動(dòng)中存在的一些亂象,確保財(cái)政資金花出實(shí)效。(記者 李麗輝)