堅定不移深化政治巡視推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

　　——中央紀委秘書長、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超就學(xué)習(xí)貫徹新修改的《中國共産黨巡視工作條例》答記者問

　　新華社北京7月14日電 日前，中共中央印發(fā)了《關(guān)於修改〈中國共産黨巡視工作條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），並全文發(fā)佈了修改後的《中國共産黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）。為使各級黨組織和廣大黨員幹部更好學(xué)習(xí)、理解、貫徹《條例》，中央紀委秘書長、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超就修改《條例》的有關(guān)情況答記者問。

　　問：十八屆黨中央高度重視巡視工作，確立巡視工作方針，發(fā)揮巡視利劍作用，請介紹一下這方面的情況。

　　答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，全面推進巡視實踐、理論和制度創(chuàng)新。中央政治局會議、中央政治局常委會會議23次研究巡視工作，習(xí)近平總書記身體力行、率先垂范，每次都發(fā)表重要講話，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為巡視工作深化發(fā)展提供了根本保障和基本遵循。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決貫徹中央決策部署，共召開95次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、12次巡視工作動員部署會、6次專題會議，狠抓工作落實。巡視工作堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、反腐倡廉等方面發(fā)揮了有效作用，成為黨內(nèi)監(jiān)督的亮麗“名片”，贏得了黨心民心。

　　實踐證明，巡視制度有效、管用，是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，破解了一黨長期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督的難題，有力印證了我們黨完全有決心、有能力解決自身存在的問題，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，對推進全面從嚴治黨具有戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)雙重意義。

　　問：十八屆黨中央兩次修改巡視工作條例，請你談?wù)劇稐l例》再次修改的背景和重大意義。

　　答：2015年8月3日，黨中央頒布《條例》，為規(guī)範(fàn)巡視工作提供了制度保障。隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實踐發(fā)展，黨中央與時俱進修改《條例》，對於堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督，深入推進巡視工作，具有十分重要的意義。

　　一是貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力，彰顯了中國特色民主監(jiān)督制度的優(yōu)勢。根據(jù)十八屆二中全會部署，巡視工作深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，圍繞“四個著力”，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)。十八屆三中、四中全會後，巡視工作按照全面深化改革和依法治國、依規(guī)治黨新要求，圍繞“六項紀律”，突出紀嚴於法、紀在法前，抓早抓小，強化遏製作用。十八屆六中全會後，巡視工作聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，深化政治巡視，突出嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，抓住了根本性全局性方向性問題。修改《條例》深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，有利於統(tǒng)一思想、深化認識，發(fā)揮巡視監(jiān)督政治作用，促進管黨治黨標(biāo)本兼治。

　　二是推動巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。在黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成效。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作如期實現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋，中央單位巡視工作不斷規(guī)範(fàn)，市縣巡察工作不斷延伸，巡視巡察監(jiān)督格局不斷完善，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。修改《條例》堅持實踐探索在前、提煉歸納在後，全面總結(jié)吸納黨的十八大以來巡視理論和實踐創(chuàng)新成果，有利於指導(dǎo)工作、提高實效，為深入推進巡視工作奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三是推進依規(guī)管黨治黨的需要。黨中央堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，不斷扎牢制度籠子。巡視利劍經(jīng)過五年磨礪，威力更加彰顯，《條例》成為黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果。修改《條例》嚴格遵照黨章和《中國共産黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，及時把政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作等實踐創(chuàng)新固化為制度成果，有利於依紀依規(guī)開展巡視，進一步提高依規(guī)管黨治黨水準。

　　問：《條例》是黨內(nèi)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，請簡要介紹一下《條例》修改的主要原則。

　　答：十八屆黨中央高度重視巡視制度建設(shè)，將修改《條例》納入《2017年中央文件和黨內(nèi)法規(guī)制定計劃》。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先後3次召開會議進行專題研究，組織起草了《決定》（送審稿）。2017年5月，中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過了《決定》。《條例》修改工作按照“實踐探索在前、提煉歸納在後”的要求，主要堅持以下原則。一是堅持依紀依規(guī)，嚴格遵照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，做到銜接順暢、規(guī)範(fàn)準確。二是堅持必要可行，對經(jīng)過實踐檢驗確有必要、正確可行的作出修改，確保修改內(nèi)容能夠得到貫徹。三是堅持突出重點，不求面面俱到，重點解決事關(guān)巡視工作發(fā)展的重大問題。四是堅持與時俱進，確保修改後的巡視條例充分體現(xiàn)中央精神，符合實踐發(fā)展需要。

　　問：《條例》主要做了哪些方面的修改？修改的依據(jù)是什麼？

　　答：這次修改對《條例》進行了“增、補、調(diào)”，即：增加有關(guān)新要求、補充有關(guān)新內(nèi)容、調(diào)整有關(guān)新條款。主要包括五個方面的內(nèi)容：一是根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，明確政治巡視定位。二是根據(jù)中央新要求，明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)。三是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，明確巡視監(jiān)督內(nèi)容。四是根據(jù)實踐發(fā)展需要，明確中央和國家機關(guān)巡視。五是根據(jù)全面從嚴治黨向基層延伸的要求，明確市縣巡察制度。

　　問：政治巡視是十八屆中央巡視的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，請問《條例》是如何體現(xiàn)政治巡視要求的？

　　答：政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實踐創(chuàng)新成果。把政治巡視要求寫入《條例》，是這次修改工作的重點和亮點。《條例》第三條明確規(guī)定，巡視工作要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，堅定不移維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體佈局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略佈局，貫徹新發(fā)展理念，堅定“四個自信”，尊崇黨章，依規(guī)治黨，落實中央巡視工作方針，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　深化政治巡視，重點要把握以下七個方面的具體要求。一是把握政治巡視定位。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，加強黨的建設(shè)作為根本途徑，全面從嚴治黨作為根本保障。二是把握政治巡視站位。以“四個意識”為政治標(biāo)桿，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰(zhàn)略佈局和新發(fā)展理念作為基本政治要求，突出巡視監(jiān)督政治作用。三是把握政治巡視要求。堅定政治方向，堅持問題導(dǎo)向，堅持價值取向，堅定不移深化政治巡視。四是把握政治巡視重點。聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等“三大問題”，突出“兩個責(zé)任”，突出“關(guān)鍵少數(shù)”。五是把握政治巡視目標(biāo)。嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的先進性和純潔性。六是把握政治巡視作用。切實發(fā)揮震懾遏制治本作用，發(fā)揮巡視政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。七是把握政治巡視戰(zhàn)略。推動形成中央巡視、省區(qū)市和中央單位巡視、市縣巡察工作“橫向全覆蓋、縱向全連結(jié)、全國一盤棋”的戰(zhàn)略格局。

　　問：十八屆中央巡視首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)，積累了寶貴經(jīng)驗，《條例》對巡視全覆蓋有哪些新要求？

　　答：十八屆三中全會要求，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。十八屆六中全會進一步明確提出，要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。截至目前，十八屆黨中央共開展12輪巡視，派出160個組次，對277個地方、單位黨組織進行了巡視，如期實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)，兌現(xiàn)了黨中央政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場。《條例》認真總結(jié)巡視全覆蓋的實踐經(jīng)驗，在第二條第一款明確規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。”

　　巡視全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，只有全覆蓋才能“零容忍”。完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋不是終點，而是新征程的起點，要深刻理解全覆蓋的重大意義，堅決貫徹《條例》關(guān)於全覆蓋的規(guī)定。一是加強統(tǒng)籌謀劃，制定工作規(guī)劃，科學(xué)調(diào)配力量，確保在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。二是積極探索實現(xiàn)全覆蓋的有效途徑，堅持常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合，靈活運用巡查式、點穴式、回訪式、機動式等方式，增強巡視監(jiān)督的針對性和實效性。三是堅持進度服從品質(zhì)、形式保證內(nèi)容，綜合用好巡視成果，加強巡視整改督查，在件件有著落上集中發(fā)力，把全面從嚴治黨要求落實到巡視工作全過程、各環(huán)節(jié)。

　　問：《條例》規(guī)定中央和國家機關(guān)可以實行巡視制度，對此應(yīng)該如何理解和落實？

　　答：中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，既是黨的路線方針政策的“第一執(zhí)行者”，又是各個領(lǐng)域、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，理應(yīng)在增強“四個意識”上做表率，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨責(zé)任，密切聯(lián)繫實際，把黨的路線方針政策貫徹到本領(lǐng)域、落實在具體工作中，以實際行動維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，十八屆六中全會審議通過的《中國共産黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對中央和國家機關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作作出了原則規(guī)定。為落實中央決策部署，《條例》進一步提出具體要求，規(guī)定“中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設(shè)立巡視機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督”，強調(diào)“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強對中央有關(guān)部委，中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

　　目前，已有62個中央單位探索開展巡視工作。黨組（黨委）要把巡視作為履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全巡視工作機構(gòu)，完善巡視工作規(guī)則，規(guī)範(fàn)巡視工作流程。黨組（黨委）書記要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，及時聽取巡視彙報，研究決定巡視成果運用，黨組（黨委）書記聽取巡視彙報時的會議材料要報中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。黨組（黨委）要強化政治擔(dān)當(dāng)，緊密結(jié)合實際貫徹黨的理論和路線方針政策、中央重大決策部署。堅持政治巡視定位，正確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)係，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，黨的觀念淡漠，黨的紀律鬆弛，“兩個責(zé)任”虛化，管黨治黨寬鬆軟等問題，堅決防止“燈下黑”。

　　問：黨的十八大以來，很多地方都在積極探索市縣巡察，請問《條例》對市縣巡察都作了哪些規(guī)定，在具體實踐中應(yīng)該如何執(zhí)行？

　　答：建立市縣黨委巡察制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督、完善巡視格局的需要，有利於推進全面從嚴治黨向基層延伸。黨的十八大以來，中央對探索市縣巡察，完善巡視工作網(wǎng)路格局多次進行部署，十八屆六中全會對建立巡察制度作出原則性規(guī)定。截至目前，31個省區(qū)市、新疆生産建設(shè)兵團和15個副省級城市全部建立巡察制度，336個市地、2483個縣區(qū)開展巡察，工作成效明顯。《條例》認真落實十八屆六中全會精神，系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實踐經(jīng)驗，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督”，同時規(guī)定“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。

　　省、自治區(qū)、直轄市黨委要加強對市縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全巡視巡察聯(lián)動機制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進。市縣黨委要認真履行巡察工作主體責(zé)任，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組，定期研究工作，解決實際問題，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提供保障。堅持政治巡察定位，結(jié)合基層特點，著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益、脫離群眾以及“雁過拔毛”、“小官巨貪”、“鄉(xiāng)匪村霸”等腐敗問題和不正之風(fēng)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進巡視監(jiān)督向縱深發(fā)展，加強基層黨組織建設(shè)，凈化基層政治生態(tài)，密切黨群幹群關(guān)係，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

　　問：黨的十八大以來，巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷深化，新《條例》對巡視監(jiān)督重點有哪些新要求？

　　答：十八屆六中全會對全面從嚴治黨進行再動員、再部署，對照全會審議通過的《關(guān)於新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共産黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，《條例》第十五條對巡視監(jiān)督內(nèi)容進行了新的梳理和歸納，修改補充了相關(guān)內(nèi)容。一是將原條例中的對“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督”修改為對“落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督”。二是明確規(guī)定巡視工作要“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題”。三是結(jié)合巡視實踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題，在第一項“違反政治紀律和政治規(guī)矩”問題中，增加“結(jié)黨營私、團團夥夥，以及落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位”；在第三項“違反組織紀律”問題中，增加“任人唯親、跑官要官”；在第四項“違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律”問題中，增加“落實中央八項規(guī)定精神不力”。這樣修改後，既保持了相對穩(wěn)定，又進一步突出了巡視監(jiān)督政治作用，更加具有指導(dǎo)性、針對性和操作性。

　　問：法規(guī)制度的生命力在於執(zhí)行，請談?wù)勅绾螌W(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》。

　　答：習(xí)近平總書記在中央政治局會議審議《決定》時明確強調(diào)，要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《條例》。中央辦公廳專門印發(fā)通知，對學(xué)習(xí)貫徹《條例》提出具體要求。各級黨組織要按照中央部署，從全面從嚴治黨戰(zhàn)略高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，不斷提高制度治黨、依規(guī)治黨水準。一是領(lǐng)會精神實質(zhì)。要結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入各級黨校和幹部培訓(xùn)計劃，推動廣大黨員、幹部準確理解《條例》精神實質(zhì)，正確把握相關(guān)規(guī)定內(nèi)涵。二是加強宣傳引導(dǎo)。充分運用報刊、電視、網(wǎng)路等媒體，深入宣傳闡釋《條例》新精神新要求，全面介紹再次修改《條例》的背景和原則，交流學(xué)習(xí)貫徹《條例》的做法和體會，為巡視工作深入開展?fàn)I造良好輿論氛圍。三是深入貫徹落實。要按照《條例》新精神，抓緊修改本地區(qū)本部門本單位《條例》實施辦法，制定市縣巡察工作實施意見。領(lǐng)導(dǎo)幹部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭學(xué)習(xí)貫徹《條例》，按規(guī)矩辦事、按制度用權(quán)，自覺接受巡視監(jiān)督，認真抓好巡視整改落實。相關(guān)部門要按照《條例》規(guī)定，積極支援、密切配合巡視工作，形成黨內(nèi)監(jiān)督整體合力。巡視機構(gòu)和巡視幹部要認真學(xué)習(xí)《條例》、深入貫徹《條例》，嚴格依照《條例》開展工作，堅決落實中央巡視工作方針和政治巡視要求，更好發(fā)揮巡視利劍作用，以巡視工作實際成效迎接黨的十九大勝利召開。

　　原標(biāo)題：堅定不移深化政治巡視 推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展