為企業群眾減負擔 為經濟社會增活力（砥礪奮進的五年全面深化改革）

　　改革怎麼樣，群眾説了算。黨的十八大以來，“放管服”改革的成效如何？有關部門對網上100多萬條資訊的大數據分析顯示，今年網民對此項改革的滿意度上升到89.9%，大家集中點讚就業創業方便、便民服務有效、營商環境優化等三個方面。

　　群眾點讚的背後，是一場刀刃向內的自我革命。簡政放權做“減法”，加強監管做“加法”，優化服務做“乘法”，近5年來，“放管服”改革持續深入推進，為企業群眾減負擔，為經濟社會增活力。

　　為企業、群眾減負，激活一池春水

　　審批瘦身，國務院部門取消下放行政審批事項超四成；減稅降費，已累計為企業減負2萬多億元

　　在甘肅省，蘭州新區一系列審批事項的精簡引來了“孔雀西北飛”的熱鬧場面，新能源客車生産線、大型遊樂園紛紛落地。“投資項目在取得選址意見和用地預審意見後，即可備案；將環評、能評、施工圖審查等9項技術審查類審批事項改為承諾事項……辦手續用時最短、效率最高。”不遠千里來這裡投資的企業説。

　　在黑龍江省，省發改委一位負責項目審批的幹部卻説，他的辦公室由過去的“門庭若市”變成現在的“門可羅雀”。

　　企業發展紅火了、政府辦事冷清了，背後是行政審批事項迅速“瘦身”。5年來，國務院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方超過70%；非行政許可審批徹底終結；國務院部門行政審批仲介服務事項減少超過70%；中央層面核準的企業投資項目數量累計減少90%……

　　審批事項少了，辦理起來也更方便了。“一枚印章管到底”，在江蘇省南通市，串聯審批變並聯辦理，相同材料不用重復提交，不僅減事項，還減材料、減流程，“投資建設項目審批時限由原來最少254個工作日壓縮到100個工作日以內。”企業辦理審批時直呼感覺太爽了。“最多跑一次”，在浙江省，房地産經紀機構及其分支機構備案、住房公積金繳存登記等審批事項都被列入改革清單，跑一次就能辦成，政府部門減事項的同時將精力投入到增服務上，對所需材料做好一次性告知，各部門通力打破資訊孤島，實現數據共用。北京市做過一項統計，通過整合稅務、工商等36個政府部門的800多個審批和服務事項，建立法人一證通資訊平臺，這項創新年均減少法人用戶交通出行3000萬次，真正實現了“資訊多跑路、群眾少跑腿”。

　　稅減了費降了，企業負擔輕了。2013年以來，營改增全面推開，中央和省級政府取消、停徵和減免收費1100多項，政府性基金減少30%，涉企行政事業性收費項目減少69%，地方取消收費770項以上。到2016年底已累計為企業減輕負擔2萬多億元。

　　今年上半年，國務院又下達了5批減稅降費政策，“全年為企業減負超過1萬億元”的政策禮包提前發放。“看到要清理電價附加的消息，我們這樣的用電大戶很振奮，清理後如果每度電能降一分錢，一年的成本就能少好幾千萬元！”湖北一家化工企業的負責人在獲悉新一輪降費政策後，迫不及待地算起了賬，認為降成本降到了企業心坎上。

　　給創業、就業者“鬆綁”，引來源頭活水

　　商事制度改革，每天新增企業數比2013年翻一番；職業資格制度改革，取消七成以上許可認證

　　從註冊登記、籌建到正式開業歷時僅3個月，在上海自貿區註冊的普華永道商務技能培訓（上海）有限公司成為了“證照分離”政策在浦東新區先行先試的第一個案例。企業相關負責人説，從申請營業執照到獲准籌建，整個流程只用了10個工作日左右，為項目的籌備預留了充分時間，整個開業過程只有3個月，好政策把不可能變成了可能。

　　創業者的門檻降了。企業註冊資本從“實繳制”改為“認繳制”，工商登記從“先證後照”到“先照後證”“證照分離”，從“三證合一”到“五證合一”“多證合一”。黨的十八大以來，工商登記的前置審批事項壓減87%以上，許可證大幅精簡，最多的地方已經實現“三十四證合一”。商事制度改革的突飛猛進拓寬了市場大門，讓創新創業的源頭活水不斷涌入。目前我國每天新增1.5萬戶企業，活躍度接近70%，比2013年改革前每天新登記0.69萬戶的水準翻了一番。世界銀行發佈的全球2017年營商環境報告也顯示，近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業便利度大幅上升31位。

　　就業者的天地廣了。2014年以來，針對原有職業資格設置缺乏法律法規依據、過多過濫等問題，國務院先後分7批取消了434項職業資格，佔總數的70%以上。“現在有相機就能當攝影師。”有多年攝影愛好的萬先生説，他正準備加入一個攝影工作室，本來擔心沒有攝影師資格證不夠“名正言順”，隨著該項資格的取消，現在沒有了這樣的顧慮。勞動者有沒有達到技能要求，不由政府認定，而由市場認定，大量職業資格的取消為勞動者鬆綁，釋放了市場活力和社會創造力。同時，職業資格許可認定少了，“挂證”“助考”的需求少了，也壓縮了一些主管部門和行業協會設卡尋租的空間。

　　新動能的成長快了。改革為創新加速，創客經濟、分享經濟、數字經濟等新産業、新業態、新模式在更加寬鬆公平的市場環境中蓬勃發展。“出門不用帶錢包，帶上手機就可以”“外賣、快遞都非常快”“坐上高鐵半日千里”“出門就能騎上共用單車”……這些是外國人最想帶回自己國家的中國創新，新業態不僅深刻改變了中國人的生活，也在時刻更新世界眼中的中國面貌。如今，我國戰略性新興産業持續保持10%左右的快速增長，科技進步對經濟增長的貢獻率從51%提高到56%以上，去年，新動能對全部新增城鎮就業的貢獻率已經達到70%左右。

　　強機制、重監管，抓住漏網之魚

　　雲計算、大數據技術助力，監管更加智慧化；亮清單、常督查，監管機制常態化

　　“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區，各項改革措施的進一步落實更需要強有力的監管“護法”。既有統一部署、又有各地創新，“放管服”改革的監管體系越織越密。

　　監管更加智慧化。“證件存在異常發放行為。”在貴州省貴陽市，運管局資訊中心主任陸宇不在現場就立馬得到了執法資訊。原來，通過手機上一個名為“數據鐵籠移動管理”的APP就能監測執法情況，發生問題就會發出“紅色警報”，相當於將執法權力關進智慧鐵籠。大數據、雲計算技術在各地政務監管、服務方面的應用越來越廣泛，資訊上雲，透明執法，“人在做，雲在看”，違規違法行為無處遁形。

　　監管逐步清單化。權力清單亮出政府權力家底，目前已有57個國務院部門公佈了權力清單，31個省份全部公佈省級部門權力清單；60個有行政審批事項的國務院部門公佈行政審批事項匯總清單；中央及各省（區、市）公佈了涉企行政事業性收費和政府性基金目錄，以及政府定價的涉企經營服務收費和行政審批前置仲介收費清單；國家職業資格目錄清單公示，擬列入職業資格目錄清單151項……清單之外不可為，哪些事項需要審批、哪些費不該收、哪些證不該有，都有本明白賬。

　　監管日益常態化。督查機制已成為監管利器。2014年以來，國務院每年都開展了全國性的大督查，實地督查，獎懲分明，成為各部委、各地方一次年度大考，今年還開展了“放管服”改革政策措施落實情況專項督查。目前要求各地區各部門建立完善企業和群眾評判“放管服”改革成效的工作機制。“雙隨機，一公開”的監管機制今年底也即將在全國覆蓋，市場監管執法和其他行政執法中的隨機抽查範圍逐步擴大，有效遏制權力尋租和執法腐敗。

　　監管更趨法制化。近幾年，“放管服”相關法律法規的清理完善正在加速。比如減輕涉企收費方面，財政部已著手研究起草《政府非稅收入管理條例》，為進一步規範政府收費行為提供法律依據。

　　升級版監管為“更簡審批更優服務”保駕護航，也以包容審慎的原則助力新動能健康成長，讓市場活而不亂。

　　《 人民日報 》（ 2017年07月11日 01 版）