【治國理政新實踐內蒙古篇】內蒙古：打造國內外知名旅遊目的地

吉祥草原

阿爾山

蒼天般的阿拉善

額爾古納恩和小鎮

　　“守望相助，團結奮鬥，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”是黨中央對內蒙古的要求。著眼發展全域旅遊、四季旅遊，實施“旅遊+”戰略，高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理、全方位推介，打造“壯美內蒙古亮麗風景線”品牌，把我區建成國內外知名旅遊目的地是自治區黨委對內蒙古旅遊業長遠發展的新定位。

　　近年來，在自治區黨委、政府的高度重視下，全區旅遊業得到持續快速發展。特別是2015年以來，國家連續出臺一系列促進旅遊改革發展和投資消費的政策措施，國家旅遊局全面實施“515”戰略，自治區打造“國內外知名旅遊目的地”得到深入推進，自治區旅遊發展委員會推動實施“10+3”工程和“643X”品牌體系，創新旅遊管理體制機制，全區旅遊工作在新的起跑線上緊緊跟上全國步伐，品牌創建、全域旅遊、廁所革命和旅遊外交等單項重點工作躋身全國前列。

　　全力推進全域旅遊

　　今年全國兩會提出，要完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閒、全域旅遊。全域旅遊已經成為經濟發展的重要引擎。近兩年，內蒙古旅遊發展委員會牢牢抓住全域旅遊發展機遇，加快旅遊業改革創新、轉型升級步伐，以全域旅遊為指導，創新發展理念，對發展戰略再定位，積極探索全域旅遊推動經濟社會發展的新路子，提出依託我區自然資源、文化源流、區位特點，構建以“一廊一脈”為骨架，四大旅遊片區為基底，五大協同發展區為延伸，十大核心區域為突破口，四百點線作支撐的點線面協同發展的旅遊總體佈局。

　　按照國家旅遊局實施全域旅遊發展的總體部署，自治區旅遊發展委員會努力爭取和積極推動，阿拉善盟、鄂爾多斯市、興安盟、滿洲裏市、二連浩特市、阿爾山市、額爾古納市、多倫縣等16個地區(盟市、旗縣)列入全國全域旅遊示範區創建單位，目前，各地創建工作正在穩步推進。

　　為發展全域旅遊提供機制保障，自治區、各盟市積極報請成立旅遊發展委員會，協調成立旅遊警察、旅遊工商、旅遊法庭，全面構建“1+3”旅遊綜合管理機構。年初，中央編辦批復內蒙古自治區旅遊局更名為旅遊發展委員會，並調整為自治區政府組成部門。4月19日，自治區編辦批復同意12盟市和滿洲裏市、二連浩特市成立旅遊發展委員會；與此同時，察右中旗旅遊綜合執法局、伊金霍洛旗“1+3”(旅遊局與旅遊工商分局、旅遊警察大隊、旅遊巡迴法庭旅遊市場監管維權機制)、達茂旗1+3等機構相繼成立。

　　大力打造品牌産品

　　品牌産品創建是內蒙古旅遊業轉型升級、提質增效的一項重要舉措。在産品開發建設上統籌兼顧為長遠發展留下空間；在加強完善提升品牌旅遊景區基礎設施和公共服務設施的同時，提升服務品質和服務水準；深入挖掘景區的文化內涵，推動旅遊與文化深度融合，通過品牌景區的創建工作，拓展旅遊文化深度融合空間，開發提煉民族民俗文化，使品牌旅遊區、品牌旅遊線路産品成為自治區品牌旅遊戰略的核心任務。為進一步加快我區旅遊景區提檔升級，提高旅遊産品核心競爭力和影響力，2015年，自治區政府印發了《內蒙古自治區品牌旅遊景區創建三年行動計劃》，按照該計劃，全區每個盟市都要以國家旅遊度假區、高A級旅遊景區為目標，創立至少一個品牌旅遊景區。3年期間，自治區政府大力支援品牌旅遊景區創建，每年安排5億元政府地方債扶持品牌旅遊景區建設，五當召旅遊區、阿爾山生態旅遊區、孝莊園文化旅遊區、克什克騰旅遊區等15個自治區品牌旅遊景區的創建工作已經進入決勝階段。兩年多來，自治區旅遊發展委員會強化認識、抓實規劃、督查施工、引導行銷，加大政府支援資金，帶動社會資金投入，極大地推動了全區品牌旅遊景區創建。截至2016年底，內蒙古自治區政府安排品牌景區地方債資金近10億元，帶動全區15個品牌景區完成投資超過百億元。

　　337個A級景區、4217個鄉村接待戶，如何穿線，構建旅遊品牌體系？自治區旅遊發展委員會因勢利導，用黃河、草原、冰雪、文化民俗等穿線，重點打造以“壯美內蒙古亮麗風景線”品牌為總攬的北疆天路、草原馬道、黃河幾字灣大漠風情線、蒙古源流黃金線、冰雪天路等品牌線路。

　　目前，內蒙古已與北京、上海、廣東、河北、安徽、山西以及港、澳等地區簽署了旅遊合作協議；與黑龍江、吉林、遼寧等6省區建立中國冰雪旅遊推廣聯盟；京津冀蒙、陜甘寧蒙、滬皖蒙、粵蒙“鮮合作”等區域旅遊合作相繼展開；與福建、江西、湖南等8省區及蒙古國、俄羅斯建立了“萬里茶道”國際旅遊聯盟。隨著我區旅遊促銷措施的不斷提升，萬里巡展、品牌推廣等宣傳平臺作用顯著。

　　著力實施“旅遊+”

　　兩年來，自治區旅遊發展委員會大力實施“旅遊+”戰略，進一步加大與各部門的協調溝通，建立融合發展機制，積極構建“一業興、百業旺”的大旅遊格局。

　　日前，自治區旅遊發展委員會與交通運輸廳聯合編制印發了《內蒙古自治區“十三五”旅遊公路建設規劃》，根據《規劃》，內蒙古將建成旅遊幹線公路、景區景點連接線共計10664公里，總投資達1068.1億元。與衛生和計劃生育委員會聯合印發《關於促進蒙醫藥中醫藥健康旅遊發展的實施意見》。與住房和城鄉建設廳印發《關於推進城鎮旅遊全域化發展的實施意見》。與發展和改革委員會等11個部門印發《內蒙古自治區鄉村(牧區)旅遊扶貧工程行動方案》。目前，正在與宣傳部研究制定《內蒙古自治區促進文化與旅遊融合發展行動方案》，並開展一系列文旅融合發展工作。

　　自治區旅遊發展委員會大力實施旅遊+文化、旅遊+體育，成功打造了內蒙古旅遊那達慕大會、內蒙古民族服裝服飾藝術節、中國旅遊日內蒙古分會場活動等品牌旅遊節慶活動，推出了《千古馬頌》、《鄂爾多斯婚禮》、《黑纛》等精品文化演藝産品；實施旅遊+鐵路，推出了茶葉之路、口岸號、草原之星、胡楊號等精品旅遊專列産品；實施旅遊+農業，自治區旅遊發展委員會積極與農業部門共同開展休閒農業和鄉村旅遊示範縣、示範點創建工作。目前，內蒙古有國家和自治區級休閒農業與鄉村旅遊示範縣、示範點創建，分別達到8個、10個和12個、49個。

　　持續開展廁所革命

　　2015年，國家旅遊局提出廁所革命3年行動計劃。在自治區政府的堅定支援下，自治區旅遊發展委員會全力推進廁所革命。2015年內蒙古共新建、改建旅遊廁所772座，超出計劃任務的2.24倍；2016年內蒙古將廁所革命範圍擴大到交通沿線、城鎮和農村牧區等場所，建成廁所1147座(不含各盟市集中定制的1000座移動水衝式廁所)，同比增長48%，提升了旅遊服務品質。

　　在實施廁所革命工作中，自治區旅遊發展委員會強化責任管理，保證旅遊廁所設計科學、合理、規範，保證新建、改建旅遊廁所品質和數量；以乾淨衛生、使用方便為第一原則，同時注意增設殘疾人無障礙通道、便位、兒童洗手池等細節，在外觀設計上，有新意、有創意，因地制宜地體現民族和地方特色。

　　呼倫貝爾盟、錫林郭勒盟、赤峰市等草原資源豐富的地區，在旅遊廁所建築外觀上保持著與蒙古民族文化的統一性，蒙古包式圓形穹頂和具有民族特色裝飾的設計，將蒙元文化深深刻在了建築物上，旅遊廁所成為一道獨特的風景。在沙漠、高山等沒水沒電的偏遠地區，自治區旅遊發展委員會積極引導，因地制宜採用新技術、新材料建設廁所，用科技成果武裝廁所，使廁所符合現代時尚、方便實用、節能節水、保護環境等要求，讓廁所更經濟、更環保、更便捷、更人性、更易維護、更耐用。

　　數據顯示，在內蒙古的A級景區，廁所與景區風景、建築自然融合且乾淨、衛生、整潔，遊客滿意度同比提升5個百分點；交通沿線驛站、旅遊廁所配套設施進一步完善，維護和管理水準明顯提高，遊客滿意度同比提升6個百分點。

　　強力推進旅遊扶貧

　　小康不小康，關鍵看老鄉。近年來，自治區旅遊發展委員會加快鄉村旅遊基礎設施建設，提升鄉村旅遊服務水準，保障和促進旅遊供給側結構性改革落地生根、開花結果，不斷開創鄉村旅遊富民工作新局面。

　　蒙兀室韋蘇木在旅遊扶貧政策引導下，鄉村牧區旅遊經營戶年平均收入10~12萬元，騎馬遊經營戶年平均收入4萬元，農牧民平均收入達3萬元以上，實現了脫貧致富。旅遊發展拉動了賓館、酒店、旅遊商品銷售産業的發展，並逐步成為室韋村經濟發展新的支柱産業。

　　朝鮮民族鄉東光村從一個窮困的小山村發展成為集民俗表演、美食、購物、休閒農業觀光為一體的民俗旅遊小鎮。目前，從事鄉村旅遊經營戶佔東光村總戶數的33%，有20家特色家庭遊旅遊戶、3家賓館、1家泡菜加工體驗學校、4家旅遊紀念品店。

　　在草原上發展牧家樂，在大興安嶺發展林家樂，在黃河岸邊發展漁家樂，在河套平原等農區發展農家樂。目前，內蒙古共有農業與鄉村旅遊點597家、鄉村旅遊接待戶4317家(含星級鄉村旅遊接待戶462家)，2016年接待鄉村旅遊遊客超過3000萬人次，同比增長20%，實現鄉村旅遊收入609億元，同比增長21.8%。全區鄉村旅遊農牧民直接從業15萬人，帶動間接從業60多萬人，全區57個國貧、區貧旗縣的294個村(嘎查)，近3.5萬貧困人口通過旅遊脫貧，佔2016年全區脫貧人口總數的14.6%。

　　今年，內蒙古還將推動100個建檔立卡貧困村、2萬個建檔立卡貧困人口脫貧，直接帶動3萬貧困人口脫貧，間接帶動5萬貧困人口脫貧，使全區20個鄉村(牧區)旅遊扶貧重點村(嘎查)年旅遊經營收入達到50萬元，貧困人口年每人平均旅遊收入達到5000元以上；將鄉村(牧區)旅遊與全域旅遊相結合，創建5個鄉村(牧區)旅遊集聚區、10個文明鄉村(牧區)旅遊示範村，新增星級接待戶100戶。

　　內蒙古自治區旅遊局更名為旅遊發展委員會，成為自治區政府組成部門，標誌著構建旅遊産業綜合治理機制的重大創新和歷史突破，將進一步增強全區旅遊業發展的動能與後勁。在經濟新常態下，旅遊業的綜合帶動作用將越來越大，加快旅遊業統籌協調發展、成立旅遊發展委員會是大勢所趨。更名，不僅是名稱的變化，而是在行政主體、機構人員、職責許可權等方面都有了實質性調整。新機制催生新活力，新機遇激發新作為。通過旅遊體制機制改革，進一步強化旅遊部門綜合協調職能，進一步強化旅遊産業跨界融合的統籌整合，進一步強化全産業鏈、全要素的打造提升，發揮內蒙古旅遊資源的獨特優勢，推動“國內外知名旅遊目的地”建設，把旅遊業培育成重要的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業。　(任阿龍)