原標(biāo)題：健身與擾民衝突頻現(xiàn) 民眾：有關(guān)部門(mén)別光支援不管理

　　“你是我的小呀小蘋(píng)果……”6月11日19時(shí)，在河南鄭州火車(chē)站西廣場(chǎng)臨近地鐵出口的一塊空地上，三四十位中年婦女伴隨著《小蘋(píng)果》的樂(lè)曲翩翩起舞。一些過(guò)往旅客在旁駐足觀看。一位準(zhǔn)備出行的王姓旅客説：“他們的音響設(shè)備還真不錯(cuò)！音質(zhì)真好！”

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，在鄭州市區(qū)，每到夜晚來(lái)臨，不僅是在過(guò)往旅客較多的火車(chē)站西廣場(chǎng)，在不少小區(qū)門(mén)前的空地上，都有成群中年婦女在勁歌金曲下起舞，其中還有一些年輕女性和中老年男性。

　　“廣場(chǎng)舞還進(jìn)入了今年高考作文，可見(jiàn)社會(huì)關(guān)注度之高。跳廣場(chǎng)舞是市民的文化娛樂(lè)活動(dòng)，應(yīng)予以支援，但噪聲擾民等問(wèn)題也要解決。”河南省人大代表高天增向記者坦言。

　　健身與擾民衝突並非個(gè)例

　　高天增提到的監(jiān)管問(wèn)題，實(shí)際上已迫在眉睫。

　　近日網(wǎng)上流傳一個(gè)視頻，在一個(gè)封閉的籃球場(chǎng)上，一群大爺大媽圍著一個(gè)年輕人發(fā)生肢體衝突。事情發(fā)生在洛陽(yáng)王城公園籃球場(chǎng)內(nèi)，起因是跳廣場(chǎng)舞的大爺大媽和打籃球的年輕人爭(zhēng)奪場(chǎng)地。無(wú)獨(dú)有偶，6月12日晚，南京也發(fā)生了一起跳廣場(chǎng)舞的阿姨和打籃球的年輕人起衝突的事件。

　　河南廣場(chǎng)舞事情發(fā)生後，公園將籃球場(chǎng)暫時(shí)關(guān)閉，併為跳廣場(chǎng)舞的中老年人開(kāi)闢了一塊新場(chǎng)地，但大爺大媽們認(rèn)為新場(chǎng)地面積有限，無(wú)法容納200人，而且不平整，希望重新開(kāi)放籃球場(chǎng)。

　　“廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地之爭(zhēng)、噪音之?dāng)_，是由來(lái)已久的問(wèn)題。”鄭州市公安局建設(shè)路分局一位受訪民警説，他曾參與過(guò)對(duì)廣場(chǎng)舞擾民的接處警。報(bào)警者稱(chēng)，音響聲音太大，影響孩子學(xué)習(xí)，並干擾了正常休息。廣場(chǎng)舞組織者認(rèn)為，他們是在健身。民警只好協(xié)調(diào)處理，讓廣場(chǎng)舞的音響關(guān)小些。

　　在美麗泉小區(qū)居住的張女士對(duì)廣場(chǎng)舞頗有微辭：“原想住在公園附近環(huán)境好，結(jié)果一到晚上鬧鬨哄的，音樂(lè)聲太大。我還要打市長(zhǎng)熱線投訴。”

　　張女士居住的小區(qū)緊鄰兒童公園，而公園內(nèi)跳廣場(chǎng)舞的音箱就放在樓下。她説，她通過(guò)手機(jī)軟體對(duì)其中一處廣場(chǎng)舞聲音的分貝進(jìn)行監(jiān)測(cè)，基本在70以上，最高值為87，給人的感覺(jué)很煩躁。按照國(guó)家現(xiàn)行噪音標(biāo)準(zhǔn)，居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)執(zhí)行二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，白天噪音不得超過(guò)60分貝，夜晚不得超過(guò)50分貝。

　　“我們就是想健身。”廣場(chǎng)舞愛(ài)好者李女士説，孩子經(jīng)常不在家，她晚飯後跟著大夥兒到小區(qū)空地跳廣場(chǎng)舞，跳到晚上10點(diǎn)左右，回去洗個(gè)澡，睡覺(jué)也香。現(xiàn)在，人數(shù)越來(lái)越多，她還出面組織大夥兒湊錢(qián)買(mǎi)了一套音質(zhì)更好的音響設(shè)備。

　　“如果有鄰居抱怨我們跳舞影響他們休息，我們就將聲音調(diào)小。但讓人生氣的是，前不久，我們正在跳舞，有人從樓上向下潑水。我們找物業(yè)解決，物業(yè)也是和稀泥。”李女士説。

　　“我們物業(yè)管理人員對(duì)此問(wèn)題經(jīng)常交流，事實(shí)上，幾乎每個(gè)小區(qū)都有人組織跳廣場(chǎng)舞。經(jīng)常有業(yè)主投訴，我們就引導(dǎo)他們到小區(qū)外找場(chǎng)地跳。如果在小區(qū)內(nèi)跳，不能超過(guò)晚上8點(diǎn)半。也只能做到這樣。”某物業(yè)公司負(fù)責(zé)人張明説。

　　政府部門(mén)別光支援不管理

　　“我認(rèn)為，政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)廣場(chǎng)舞是支援的。”鄭州市中原區(qū)文化旅遊局相關(guān)負(fù)責(zé)人葛放舉例説，2016年8月27日，在鄭州市綠城廣場(chǎng)，“幸福河南”“出彩鄭州”河南省首屆藝術(shù)廣場(chǎng)舞展演鄭州地區(qū)選拔賽暨鄭州市藝術(shù)廣場(chǎng)舞大賽拉開(kāi)帷幕，來(lái)自全市12個(gè)縣（市）、區(qū)的23支群眾廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)齊聚一堂，上千名舞蹈愛(ài)好者同臺(tái)比拼舞技。此次活動(dòng)由省文化廳指導(dǎo)，鄭州市委宣傳部、省文化館、市文廣新局主辦，鄭州文化館承辦。

　　記者注意到，今年4月1日，由鄭州市體育局、鄭州市老年體協(xié)主辦的市首屆老年人廣場(chǎng)舞大賽啟動(dòng)。喜歡廣場(chǎng)舞的中老年團(tuán)體均可組隊(duì)參賽，將從海選中産生100支隊(duì)伍進(jìn)入復(fù)賽。組織方稱(chēng)，此次大賽無(wú)論是比賽規(guī)模、比賽週期還是獎(jiǎng)金額度，都創(chuàng)下了鄭州市同類(lèi)賽事之最。

　　“政府部門(mén)不能只支援不管理。”張女士説，她認(rèn)為廣場(chǎng)舞噪音污染歸環(huán)保部門(mén)管理。她撥打環(huán)保熱線12369後，接線員讓她到公安機(jī)關(guān)投訴。打110報(bào)警後，民警問(wèn)問(wèn)情況又走了。她只好打市長(zhǎng)熱線投訴，但也沒(méi)等到政府部門(mén)對(duì)此進(jìn)行治理。

　　“廣場(chǎng)舞産生的噪音，屬於自?shī)首詷?lè)而非經(jīng)營(yíng)行為，不在我們管理範(fàn)圍內(nèi)。”鄭州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此回應(yīng)説。

　　河南程功律師事務(wù)所主任吳天闊認(rèn)為，廣場(chǎng)舞屬於一種娛樂(lè)活動(dòng)，跳舞者有義務(wù)保證其他居民的生活不受影響。如果跳舞者在公共場(chǎng)所使用音響設(shè)備，干擾了周?chē)用裆睿斐蓢?yán)重影響的，行政執(zhí)法部門(mén)和公安部門(mén)可以進(jìn)行相應(yīng)處罰。

　　記者查閱《鄭州市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》發(fā)現(xiàn)，人為製造的生活噪聲干擾人們正常生活的，比如廣場(chǎng)高音喇叭、夜市經(jīng)營(yíng)、娛樂(lè)場(chǎng)所的音響不按規(guī)定使用聲響裝置的等，應(yīng)由公安部門(mén)查處，生産噪音應(yīng)由市級(jí)環(huán)保部門(mén)或者區(qū)級(jí)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處。對(duì)於文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)活動(dòng)造成環(huán)境噪聲污染，環(huán)保部門(mén)也有法定權(quán)力進(jìn)行查處。如有廣場(chǎng)音樂(lè)噪音影響休息，市民可撥打110投訴。

　　在鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)高瑛瑋看來(lái)，廣場(chǎng)舞是群眾性自發(fā)活動(dòng)，應(yīng)該由民間社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自治，而訴諸法律，或片面放大負(fù)面影響只會(huì)使矛盾更激化。

　　尋求廣場(chǎng)舞的規(guī)範(fàn)化管理

　　6月1日發(fā)佈的《2017年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》透露，環(huán)境噪聲投訴佔(zhàn)了環(huán)境投訴的近半數(shù)，已成為公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題之一，而廣場(chǎng)舞等其他類(lèi)噪聲投訴佔(zhàn)55.4%。

　　事實(shí)上，廣場(chǎng)舞問(wèn)題已引起相關(guān)管理部門(mén)關(guān)注。北京、西安等地均出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但管理職責(zé)分散在體育、環(huán)保、園林、城市管理、公安、文化等部門(mén)，並沒(méi)有牽頭部門(mén)。

　　高瑛瑋認(rèn)為，對(duì)於備受爭(zhēng)議的廣場(chǎng)舞噪音擾民現(xiàn)象，治安管理處罰法、環(huán)境噪聲污染防治法等法律都有相應(yīng)規(guī)定和處罰措施，但在具體實(shí)施過(guò)程中，不管是噪音污染治理，還是治安管理角度的社會(huì)治理，仍存在失之於寬、失之於軟的問(wèn)題。

　　在吳天闊認(rèn)看來(lái)，2015年9月，文化部、國(guó)家體育總局、民政部、住建部四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)於引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展的通知》，這被視為政府職能部門(mén)首次在全國(guó)性政策中提出廣場(chǎng)舞管理的相應(yīng)舉措，但在什麼地方可以跳、什麼時(shí)間可以跳、跳的過(guò)程中要遵守什麼規(guī)則、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，出了問(wèn)題由誰(shuí)且依據(jù)什麼來(lái)處理，這一系列問(wèn)題並沒(méi)有明確。

　　“目前，廣場(chǎng)舞的確是一個(gè)極富爭(zhēng)議的存在，但其既能豐富人民群眾的精神文化生活，又有助於增強(qiáng)身體素質(zhì)和心理健康，已經(jīng)成為很多人自發(fā)的文化選擇。廣場(chǎng)舞亦不再是老年人的專(zhuān)利，不少年輕人也加入其中。”高瑛瑋認(rèn)為，應(yīng)將廣場(chǎng)舞活動(dòng)納入基層社會(huì)治理體系，建立由政府牽頭、相關(guān)部門(mén)依法管理、場(chǎng)地管理單位配合、社區(qū)委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)以及相關(guān)社會(huì)組織等廣泛參與的廣場(chǎng)舞活動(dòng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既要為廣場(chǎng)舞提供活動(dòng)場(chǎng)地等必要條件，又不能干擾其他居民正常休息的目的。