以首善標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)

　　——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（上）

　　1月21日，北京市監(jiān)察委員會(huì)成立暨區(qū)級(jí)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)召開。郭毅 攝

　　3月28日，北京市海澱區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記肖韻竹在當(dāng)選區(qū)監(jiān)委主任後宣誓。張洪軍 攝

　　4月7日，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財(cái)政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人股票賬戶用於股票交易，被通州區(qū)監(jiān)委報(bào)經(jīng)區(qū)委同意後立案調(diào)查並採取留置措施。5月5日，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。

　　這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來首例採取留置措施後移送審查起訴的案件。

　　“對(duì)留置措施的使用和解除，都是由區(qū)委書記楊斌審批的。在留置調(diào)查期間，他也多次聽取情況彙報(bào)。”通州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇介紹説。

　　縱觀數(shù)月來的北京市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，不論是從成立北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，到選舉産生市監(jiān)察委員會(huì)，還是從轉(zhuǎn)隸組建和設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，到採取多種措施履行監(jiān)委職責(zé)，處處彰顯著黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的日益強(qiáng)化。

　　把主體責(zé)任扛起來

　　2016年11月13日至14日，北京市委十一屆十一次全會(huì)召開。其間，市委召開了一個(gè)“特殊”的會(huì)議——市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組第一次會(huì)議，審議通過了工作小組職責(zé)等5個(gè)制度文件，正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

　　“開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，是中央交給我們的光榮任務(wù)！”中共中央政治局委員、時(shí)任北京市委書記郭金龍説，“市委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，緊緊圍繞改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。”

　　市委成立了由郭金龍任組長的北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，將市人大、市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財(cái)政局等部門納入成員單位，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與服務(wù)。僅在去年11和12月，改革試點(diǎn)工作小組就召開3次會(huì)議，研究解決改革中遇到的問題。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，北京市委對(duì)工作中遇到的問題提前分析思考、主動(dòng)深入謀劃，狠抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，多次組織開展調(diào)查研究、意見徵集、問題會(huì)商、方案設(shè)計(jì)等，確保改革試點(diǎn)工作按照時(shí)間表和路線圖穩(wěn)步推進(jìn)。

　　監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)全局性的工作，需要各部門齊抓共管、發(fā)揮合力。在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市人大常委會(huì)保障試點(diǎn)工作依法推進(jìn)，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究，確保按時(shí)依法産生監(jiān)察委員會(huì)、任命監(jiān)察委員會(huì)組成人員；市委政法委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)配合做好職能劃轉(zhuǎn)工作，深入開展幹部思想政治工作，調(diào)動(dòng)改革積極性，做好與監(jiān)察委員會(huì)的工作銜接；市委組織部以及市編辦、市財(cái)政局等有關(guān)部門主動(dòng)配合，深入研究解決改革涉及的機(jī)構(gòu)編制、幹部配備、經(jīng)費(fèi)保障等問題；市檢察院召開全市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)配合國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)建立案件移送受理銜接機(jī)制、案件審查辦理銜接機(jī)制、線索相互移送機(jī)制等進(jìn)行研究部署。

　　加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，絕不僅僅體現(xiàn)在對(duì)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)中。這是近期召開的北京市委常委會(huì)會(huì)議所研究的部分議題——

　　5月23日，研究巡視整改落實(shí)相關(guān)情況的報(bào)告；5月10日，研究基層黨建工作；4月28日，研究反腐敗國際追逃追贓工作；4月10日，研究中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)情況報(bào)告；3月31日，研究市委實(shí)施《問責(zé)條例》辦法……

　　今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀(jì)委書記張碩輔，1月20日當(dāng)選市監(jiān)委主任。記者4月底在採訪時(shí)看到，來京工作不到110天的時(shí)間裏，他的批文編號(hào)已經(jīng)超過了2500。

　　“改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手裏，改革試點(diǎn)工作的所有具體設(shè)計(jì)和實(shí)施都必須朝著更有利於強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)方向開展。”張碩輔説，“全力以赴做好改革試點(diǎn)工作，正是踐行‘四個(gè)意識(shí)’的具體體現(xiàn)。對(duì)每一個(gè)改革參與者而言，都是一次深刻的黨性教育和鍛鍊。”

　　市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

　　3月29日，海淀、石景山、門頭溝、昌平等4個(gè)區(qū)陸續(xù)召開監(jiān)察委員會(huì)成立大會(huì)，拉開了北京市區(qū)級(jí)監(jiān)委成立的序幕。

　　堅(jiān)持以上率下、市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作遵循的原則之一。早在去年12月28日，改革試點(diǎn)工作小組辦公室便召開會(huì)議，對(duì)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行初步安排：4月各區(qū)監(jiān)委正式成立，同時(shí)啟動(dòng)轉(zhuǎn)隸工作；6月各區(qū)監(jiān)委完成組建工作。

　　“要堅(jiān)持市、區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，嚴(yán)格按照改革時(shí)間表和路線圖完成全市改革試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)探索創(chuàng)新，及時(shí)完善配套規(guī)定，推進(jìn)工作流程磨合，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。”1月21日召開的北京市監(jiān)察委員會(huì)成立暨區(qū)級(jí)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)上，市委對(duì)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作作出部署。

　　各區(qū)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，組建區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)紀(jì)委牽頭落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，成立工作專班，加強(qiáng)組織實(shí)施。

　　就在北京市監(jiān)委成立大會(huì)第二天，海澱區(qū)委書記崔述強(qiáng)便在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)幹部大會(huì)上傳達(dá)了中央和市委的精神，並對(duì)區(qū)裏改革試點(diǎn)工作提出要求：“海澱區(qū)作為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，更應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，敢為人先，先行先試，在改革試點(diǎn)工作中走在全市前列。”

　　市紀(jì)委、市監(jiān)委還研究制定了督導(dǎo)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作分工方案，市監(jiān)委每位領(lǐng)導(dǎo)成員通過日常聯(lián)繫、調(diào)研指導(dǎo)、聽取彙報(bào)等形式，分別督導(dǎo)兩個(gè)區(qū)，了解掌握所聯(lián)繫區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和存在的問題，提出工作要求和意見建議。

　　改革試點(diǎn)中人事工作要注意哪些問題？監(jiān)委機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)工作如何銜接？西城區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，春節(jié)假期後的2月7日，市裏專門給各區(qū)舉辦了區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)專題培訓(xùn)班，市紀(jì)委、市監(jiān)委和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些問題進(jìn)行了深入講解。

　　開展試點(diǎn)工作以來，改革小組辦公室先後梳理各區(qū)在改革試點(diǎn)工作中提出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題30余個(gè)，著手研究、詳盡解答，並兩次以工作小組辦公室文件形式印發(fā)各區(qū)指導(dǎo)落實(shí)。

　　4月18日，在各區(qū)級(jí)監(jiān)委全部成立並完成轉(zhuǎn)隸工作當(dāng)天，北京市召開區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取16區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況彙報(bào)，進(jìn)一步研究解決各區(qū)遇到的具體問題。

　　“成立監(jiān)察委員會(huì)，僅僅是改革試點(diǎn)工作的開始，後面的任務(wù)將更加艱巨。”張碩輔在這次會(huì)議上説，“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要儘快辦理幾件留置案件，通過工作實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)紀(jì)法銜接、紀(jì)委與檢察院工作銜接中存在的問題，要通過解決這些問題為改革提供實(shí)踐依據(jù)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”

　　向著“1+1＞2”的目標(biāo)努力

　　改革試點(diǎn)方案明確：將試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

　　看似簡單的“整合”，要真正達(dá)到“融合”的效果，絕非易事。

　　由於指定管轄案件較多，北京市檢察院下轄四個(gè)分院。在試點(diǎn)三省市中，北京市監(jiān)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸幹部的數(shù)量是最多的。

　　幹部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，是改革試點(diǎn)工作順利開展的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)工作高度契合、機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、高效履行職能的重要基礎(chǔ)。

　　北京市委把思想政治工作貫穿改革試點(diǎn)工作全過程，在轉(zhuǎn)隸過程中，市委責(zé)成政法委牽頭、市檢察院具體負(fù)責(zé)，全面深入了解幹部的思想狀況，針對(duì)轉(zhuǎn)隸幹部思想波動(dòng)，主動(dòng)開展談心談話，確保幹部隊(duì)伍思想穩(wěn)定。

　　3月21日，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)召開全體幹部大會(huì)，宣佈內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備方案，標(biāo)誌著市監(jiān)委轉(zhuǎn)隸組建工作順利完成。在宣佈人員配備方案時(shí)，400多名機(jī)關(guān)幹部的名字被逐一宣讀。

　　在此之前，市紀(jì)委、市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在組建關(guān)鍵階段，分成6個(gè)組，逐一聽取機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)全體幹部和駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志共740多人的意見建議，張碩輔還專門與機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人談話。對(duì)大家提出的意見建議，市紀(jì)委常委會(huì)逐條進(jìn)行梳理研究，並向改革試點(diǎn)工作小組專題彙報(bào)。

　　市紀(jì)委、市監(jiān)委結(jié)合每名幹部的特長和意願(yuàn)，對(duì)幹部崗位進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地激發(fā)每名幹部在改革舞臺(tái)上顯身手、長才幹、作貢獻(xiàn)。

　　“要實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍融合、人員優(yōu)化的改革目標(biāo)，絕不是簡單相加就能得到的結(jié)果。”市紀(jì)委、市監(jiān)委組織部負(fù)責(zé)人李潔説，“不管是紀(jì)檢監(jiān)察室還是綜合部門，各室都是既有紀(jì)委幹部也有檢察院轉(zhuǎn)隸的幹部，充分考慮了每一個(gè)人的性格、專業(yè)和特長等因素。”

　　各區(qū)同樣也是如此。海澱區(qū)紀(jì)委對(duì)53名轉(zhuǎn)隸幹部逐一談話，了解每一個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)、性格特點(diǎn)、工作意願(yuàn)等情況，為合署辦公後的深度融合打下基礎(chǔ)。

　　鋻於改革的特殊性，《北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出，保持轉(zhuǎn)隸幹部原有工資待遇不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行，解決了轉(zhuǎn)隸幹部的後顧之憂。

　　“新機(jī)構(gòu)新機(jī)制運(yùn)作的過程中，肯定會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問題，這就要求我們研究新辦法新措施，進(jìn)一步促進(jìn)人員思想高度融合和工作流程深度磨合，促進(jìn)各項(xiàng)工作無縫銜接，使改革真正實(shí)現(xiàn)‘1+1＞2’的預(yù)期成效。”張碩輔説。（記者 王少偉）