截留惠民資金6萬(wàn)多次，每一次都小心而“克制”，最少的一筆兩毛七分錢(qián)——陳剛自以為設(shè)計(jì)了一個(gè)隱蔽而精巧的“局”，卻終究沒(méi)能從中走出。

　　利用惠民資金過(guò)手的便利，這位湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)財(cái)政所的副所長(zhǎng)，悄無(wú)聲息地把手伸向涉及2萬(wàn)多農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金。不過(guò)一年多時(shí)間，中飽私囊的資金卻多達(dá)77萬(wàn)元。

　　儘管手段“高明”，陳剛還是在一次審計(jì)中原形畢露。一年多來(lái)，在湖南，近8000名像陳剛這樣的“蠅貪”在重拳整治中受到懲處。

　　向基層惠民資金伸手，群眾身邊“蒼蠅”嗡嗡亂飛——這種發(fā)生在基層的“微腐敗”，被形象地比喻為“雁過(guò)拔毛”。“毛”雖小，拔掉的卻是群眾“最後一公里”的獲得感，損害的是群眾最直接感受的黨風(fēng)、政風(fēng)。

　　2016年3月，湖南以空前力度向“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題宣戰(zhàn)。

　　一年多來(lái)，全省共受理相關(guān)線索舉報(bào)過(guò)萬(wàn)件，立案調(diào)查5675起。雷霆手段的背後，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)督薄弱點(diǎn)也浮出水面：“雁過(guò)拔毛”緣何高發(fā)？病癥究竟何在？紀(jì)律和規(guī)矩的高壓線怎樣在基層“帶電”？如何由被動(dòng)處理轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防？

　　以“雁過(guò)拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治為支點(diǎn)，湖南劍指基層管黨治黨寬鬆軟這一共性問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　殺雞為啥用牛刀？

　　“‘拔毛’手法十分隱蔽，單筆扣除金額小，甚至絕大多數(shù)都精確到了小數(shù)點(diǎn)後兩位”

　　若不是接到政府通知，種糧大戶羅慶良?jí)焊鶝](méi)有發(fā)覺(jué)自己的種糧補(bǔ)貼被動(dòng)了手腳。

　　平日裏，羅慶良只顧把心思放在流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的385畝耕地上，雖説知道這兩年的補(bǔ)貼比過(guò)去多了不少，但具體到每一筆到底多少錢(qián)，他也沒(méi)有一本明白賬，“只知道每年總共5萬(wàn)多元。”

　　惠民資金種類繁多，每一項(xiàng)涉及的農(nóng)戶都成千上萬(wàn)。絕大部分農(nóng)戶都像羅慶良一樣，只知道個(gè)大概。最了解情況的是陳剛，全鎮(zhèn)惠民資金髮放都要通過(guò)鎮(zhèn)財(cái)政所，他是具體經(jīng)手人。就這樣，陳剛開(kāi)始了他的“數(shù)字遊戲”。

　　借用兩位熟人的身份證，陳剛開(kāi)了兩個(gè)銀行賬戶，並將其作為惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象添加進(jìn)農(nóng)戶名單中。密密麻麻的數(shù)據(jù)庫(kù)中，這兩個(gè)賬戶成了陳剛的“馬甲號(hào)”——通過(guò)篡改其他農(nóng)戶應(yīng)得的惠民資金，他把“拔毛”所得轉(zhuǎn)移至這兩個(gè)賬戶，再由自己取出。

　　為了瞞天過(guò)海，他特意造了兩套數(shù)據(jù)，沒(méi)有問(wèn)題的原始數(shù)據(jù)用作對(duì)外公示，動(dòng)過(guò)手腳的數(shù)據(jù)則上報(bào)申領(lǐng)資金。

　　事後比對(duì)陳剛修改過(guò)的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其每一次出手都“溫柔”到讓人難以察覺(jué)。比如，2014年的桃花江鎮(zhèn)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，符合條件的對(duì)象共22515戶，陳剛篡改了其中155戶的數(shù)據(jù)。果山村村民昌永生的補(bǔ)貼面積是0.72畝，應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼資金9.72元，實(shí)際到手9.45元，被他“拔”掉0.27元。

　　負(fù)責(zé)調(diào)查此案的桃江縣紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任周春暉感慨：“陳剛的‘拔毛’手法十分隱蔽，單筆扣除金額小，甚至絕大多數(shù)都精確到了小數(shù)點(diǎn)後兩位。”

　　拔的“毛”雖小，拔掉的卻是公道人心。6萬(wàn)多次“伸手”，陳剛累計(jì)讓77萬(wàn)多元國(guó)家惠民資金進(jìn)了自己腰包。這其中，不乏用以維繫困難群眾最低生活保障的保命錢(qián)。

　　從湖南省紀(jì)檢系統(tǒng)近年來(lái)掌握的信訪數(shù)據(jù)看，80%的信訪來(lái)自縣以下的基層，80%的信訪涉及群眾具體利益。“‘雁過(guò)拔毛’式腐敗問(wèn)題損害老百姓的切身利益，啃食群眾的獲得感，揮霍基層群眾對(duì)黨的信任，侵蝕黨群幹群關(guān)係，甚至危及基層政權(quán)的穩(wěn)定。”湖南省委常委、紀(jì)委書(shū)記傅奎説。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)“雁過(guò)拔毛”式腐敗的信訪舉報(bào)雖多，但並未引起基層足夠的重視。有的基層幹部認(rèn)為辦事收點(diǎn)辛苦費(fèi)很正常，有的甚至把能夠套取國(guó)家項(xiàng)目資金當(dāng)成有本事。黨的十八大以來(lái)，“雁過(guò)拔毛”式腐敗勢(shì)頭得到遏制，但湖南省紀(jì)委調(diào)研顯示，其存量仍居高不下，且呈現(xiàn)出涉案金額越來(lái)越高、手段日益複雜隱蔽、作案“協(xié)作”程度越來(lái)越高等新趨勢(shì)。

　　2016年3月，湖南省委、省政府成立“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，查處“蠅貪”，被列為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，並納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

　　用傅奎的話來(lái)説，這次“殺雞要用牛刀”。

　　頭一天打電話舉報(bào)，第二天紀(jì)委就到府來(lái)調(diào)查，這樣的效率，著實(shí)讓范運(yùn)德吃了一驚。

　　69歲的范運(yùn)德是寧遠(yuǎn)縣灣井鎮(zhèn)馬腳洞村的低保戶，他年初辦下來(lái)的低保金存摺，年底才從村支書(shū)的手中拿到。細(xì)看，發(fā)現(xiàn)被人私自取走了930元。找村支書(shū)多次討要無(wú)果，向上級(jí)反映又被推來(lái)推去，范運(yùn)德窩了一肚子火。

　　拿到縣專項(xiàng)整治辦印發(fā)的“舉報(bào)電話便民卡”，范運(yùn)德試著打了舉報(bào)電話，沒(méi)想到動(dòng)靜來(lái)得這麼快。

　　以往並不那麼受重視的“雁過(guò)拔毛”式腐敗舉報(bào)線索，被湖南各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)列為優(yōu)先級(jí)。

　　“信訪室對(duì)這類舉報(bào)線索開(kāi)闢了受理專項(xiàng)通道，凡有線索立即核查，絕不拖延耽誤。”郴州市委常委、紀(jì)委書(shū)記李超告訴記者，為規(guī)範(fàn)管理，郴州為“雁過(guò)拔毛”式腐敗舉報(bào)線索辦理制定了專門(mén)的程式，實(shí)行紅、黃、藍(lán)三色掛牌管理，要求限時(shí)結(jié)辦。

　　重視“增量”的同時(shí)，湖南開(kāi)啟了對(duì)“存量”線索的大起底，超過(guò)21548件“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題線索被重新梳理核查。湖南省紀(jì)委對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題線索掛牌督辦，分三批督辦300件，要求件件有回音。

　　在縣市區(qū)，黨委一把手“掛帥”，問(wèn)題線索排查“零報(bào)告”的地區(qū)和單位，則成為重點(diǎn)“盯梢”的對(duì)象。“如果你覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題，我們查出來(lái)了，那就是你的問(wèn)題。”李超説。

　　“雁過(guò)拔毛”緣何高發(fā)？

　　“一個(gè)村主任私分了4萬(wàn)元項(xiàng)目款，得知要被判刑後大為吃驚，‘這事也要坐牢？’”

　　自2016年3月啟動(dòng)專項(xiàng)整治以來(lái)，湖南共受理“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題線索舉報(bào)10049件，立案調(diào)查5675起，處理7951人。

　　專項(xiàng)整治的疾風(fēng)暴雨，讓形形色色的“拔毛者”露出真容——

　　有的在公用經(jīng)費(fèi)中“取”。

　　郴州市蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)鄧家塘村婦女主任曾福蘭，把每次報(bào)賬的機(jī)會(huì)，變成了自己發(fā)財(cái)?shù)拈T(mén)道。依慣例，村裏每年都要拿錢(qián)慰問(wèn)困難戶，由於村賬由鎮(zhèn)代管，每次報(bào)賬的任務(wù)就落在兼任報(bào)賬員的曾福蘭身上。曾福蘭利用報(bào)帳單金額沒(méi)有大寫(xiě)的漏洞，通過(guò)篡改金額，多報(bào)多得。從2012年到2015年，她報(bào)賬27次，一共多“取”了2.7萬(wàn)元。

　　有的在項(xiàng)目資金中“套”。

　　拆除自家廚房，新建兩間平房，潘清業(yè)請(qǐng)人扮演房主，應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收。在永州市冷水灘區(qū)牛角壩鎮(zhèn)杉樹(shù)園村，村支書(shū)潘清業(yè)為了騙取危房改造資金，費(fèi)盡心機(jī)。他以本村其他村民的名義申報(bào)危房改造項(xiàng)目，“瞞天過(guò)海”通過(guò)驗(yàn)收後，套到了1萬(wàn)元項(xiàng)目資金，並把其中3260元裝入自己的口袋。

　　有的在為民辦事中“要”。

　　“到社區(qū)辦個(gè)事，還要交贊助費(fèi)？”在桂陽(yáng)縣鹿峰街道南塔社區(qū)，這一延續(xù)多年的“土規(guī)定”，一度讓社區(qū)居民十分惱火。社會(huì)捐助原本是出於自願(yuàn)，用以彌補(bǔ)社區(qū)公共支出的不足，可時(shí)間一長(zhǎng)變了味，自願(yuàn)的要捐，不自願(yuàn)的也要捐。群眾明面上雖然不説，可社區(qū)在那幾年的民意調(diào)查中始終排在街道倒數(shù)。

　　還有的在惠民資金中“截”，在集體資産中“佔(zhàn)”，在徵地拆遷中“瞞”……“八仙過(guò)海”式的“拔毛”手法觸目驚心，更發(fā)人深省：“拔毛”為何高發(fā)？

　　當(dāng)了20年村主要幹部，楊小青以為進(jìn)了村賬的錢(qián)，就是村裏的錢(qián)，錢(qián)該怎麼用，村裏説了算。

　　從2013年開(kāi)始，吉首市乾州街道小溪橋社區(qū)（前身為小溪橋村）先後從項(xiàng)目資金中套取20多萬(wàn)元用於工作開(kāi)支，甚至從中拿出7萬(wàn)元買了一臺(tái)小汽車。專項(xiàng)整治一來(lái)，楊小青才知道這樣用錢(qián)“出了問(wèn)題”。

　　挨了處分，吃了教訓(xùn)，與記者面對(duì)面，楊小青雖有幾許羞赧，言語(yǔ)倒是實(shí)在：“這次總算明白了什麼叫規(guī)矩。”

　　楊小青曾經(jīng)的想法其實(shí)頗具代表性。越往基層，幹部法紀(jì)意識(shí)似乎越淡薄。據(jù)湖南省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)整治中受到黨政紀(jì)處分的村（社區(qū)）幹部為2675人，佔(zhàn)比高達(dá)52.1%。一位縣級(jí)紀(jì)檢幹部舉了個(gè)例子：“一個(gè)村主任私分了4萬(wàn)元項(xiàng)目款，得知要被判刑後大為吃驚，‘這事也要坐牢？’”

　　基層幹部自律的鬆弛，正暴露出約束監(jiān)督的乏力。

　　因信訪矛盾集中，群眾反映強(qiáng)烈，龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)民主村，成為湘西土家族苗族自治州專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)剖析的79個(gè)村之一。工作組進(jìn)駐35天，除了查處問(wèn)題，也試圖探尋“重災(zāi)區(qū)”背後的病因。約束機(jī)制虛化和村務(wù)管理混亂，便是其中之一。

　　“村級(jí)組織近乎癱瘓，村兩委沒(méi)有召開(kāi)一次有正式記錄的會(huì)議。財(cái)務(wù)管理混亂，所有財(cái)務(wù)收支僅憑村幹部記憶和指認(rèn)，理財(cái)小組形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督嚴(yán)重缺失，多年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)村務(wù)公開(kāi)。”龍山縣紀(jì)委副書(shū)記曾有成感嘆，缺乏約束和監(jiān)督，權(quán)力再小，一樣危險(xiǎn)。

　　情況表明，基層管黨治黨寬鬆軟，成了久治不愈的沉疴。

　　懷化市紀(jì)委的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2012年至2014年，全市301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一共辦了499件案子，平均下來(lái)每年自辦案僅0.6件，大多還是黨員幹部違反計(jì)劃生育或森林火災(zāi)責(zé)任案件。

　　一線監(jiān)督問(wèn)責(zé)，更多的情況下是“和風(fēng)細(xì)雨”，重教育，輕處分。“過(guò)去，紀(jì)委更多的是緊盯領(lǐng)導(dǎo)幹部違紀(jì)違法的大案要案，放在治理基層‘微腐敗’上面的精力並不多。”岳陽(yáng)市委常委、紀(jì)委書(shū)記李摯坦言。

　　跳出“拔毛”看機(jī)制，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不少。

　　“這些年，國(guó)家對(duì)基層投入逐年加大，資金量大了，撥付渠道多了，給監(jiān)管帶來(lái)的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。”岳陽(yáng)市屈原管理區(qū)紀(jì)委書(shū)記宋可權(quán)曾對(duì)區(qū)裏的各級(jí)惠民資金做過(guò)一次不完全摸排，中央一級(jí)大約340多項(xiàng)，省一級(jí)也有160多項(xiàng)，“‘大雁滿天飛’，各有各的軌跡，監(jiān)管者要摸清，難度不小。”

　　“同一項(xiàng)目，不同職能部門(mén)手裏都有項(xiàng)目資金，但往往重?fù)芨遁p監(jiān)管，‘切蛋糕’的不管‘分蛋糕’，漏洞自然就出來(lái)了。”宜章縣委常委、紀(jì)委書(shū)記熊娟説。

　　去疾莫如盡。湖南的決策者明白：“外科手術(shù)”式的專項(xiàng)治理雖已形成高壓，但倘若不從“病因”入手，祛除病根，治理成果恐難以鞏固。

　　高壓怎樣可持續(xù)？

　　“監(jiān)督工作得罪人，年終考核還要靠單位大夥兒打分，也不好做得太‘硬’”

　　去年臘月二十六，保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)門(mén)前村，一場(chǎng)商討慰問(wèn)金髮放的會(huì)議，開(kāi)出了火藥味。

　　年底走訪困難戶，本是多年來(lái)的常規(guī)動(dòng)作。上面的資金剛到，村支書(shū)宋茂珍就召集村幹部商討走訪安排。本以為是走過(guò)場(chǎng)的事，村勤廉監(jiān)督員姚元春卻在資金髮放程式問(wèn)題上，跟她杠上了。

　　考慮到已到年關(guān)，宋茂珍的想法是先發(fā)錢(qián)，再公示。姚元春堅(jiān)決反對(duì)，“沒(méi)有走公示程式，一分錢(qián)也不能發(fā)！”會(huì)上，兩人爭(zhēng)得面紅耳赤。會(huì)議紀(jì)要上，所有村組幹部都簽字認(rèn)可，唯獨(dú)姚元春拒簽。

　　正好遇上前來(lái)走訪的鎮(zhèn)黨委書(shū)記粟登元，兩人讓評(píng)理，粟登元站在了姚元春這一邊：還是先公示，再發(fā)錢(qián)。

　　姚元春的硬氣，源自保靖縣村務(wù)監(jiān)督新模式的探索。去年以來(lái)，保靖縣一改村紀(jì)檢員在黨員中選舉産生的老辦法，變?yōu)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委選任，其管理、考核許可權(quán)均同時(shí)上收。新崗位有了個(gè)新名稱，叫村勤廉監(jiān)督員。

　　為明晰監(jiān)督內(nèi)容，保靖縣專門(mén)理出了村兩委的權(quán)力清單，一共4大類29條。每一條如何運(yùn)作，村勤廉監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。

　　這種提級(jí)管理的思路，同樣被保靖縣運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的改革之中——通過(guò)單列考核，聯(lián)片管理，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不敢亮劍、不會(huì)亮劍的監(jiān)督難題。

　　“不是我不想把紀(jì)檢工作做紮實(shí)，但鎮(zhèn)裏人手少、工作雜，讓我分管黨建、工會(huì)、後勤等8項(xiàng)工作，哪顧得過(guò)來(lái)？”“監(jiān)督工作得罪人，年終考核還要靠單位大夥兒打分，也不好做得太‘硬’”……

　　保靖縣委常委、紀(jì)委書(shū)記龍超穎上任後到基層調(diào)研，聽(tīng)到最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記們倒的苦水。

　　主業(yè)虛化，副業(yè)纏身，位子成了待遇，工作無(wú)法推動(dòng)……保靖縣紀(jì)委2014年底的信訪分析顯示：全年業(yè)務(wù)內(nèi)信訪件137件，其中縣紀(jì)委機(jī)關(guān)31人辦理了104件，縣直紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加起來(lái)近100人僅辦理33件。

　　種種“病態(tài)”，映射出基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督難的普遍困境。

　　在保持人、財(cái)、物均不變的前提下，保靖縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的年度考核從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中剝離，實(shí)行單列，考核不稱職的將被列為調(diào)整對(duì)象。

　　考核單列一年多來(lái)，全縣20多名紀(jì)檢幹部因身體、履職不力等原因被調(diào)整出列，主動(dòng)辭職的2人，在全縣引起不小震動(dòng)。

　　同步開(kāi)展的聯(lián)片管理新模式，則試圖跳出基層“熟人社會(huì)”的監(jiān)督難題：將全縣所有紀(jì)檢監(jiān)察幹部劃進(jìn)6個(gè)片區(qū)，由紀(jì)委6名常委任片區(qū)組長(zhǎng)，按“職責(zé)相近、行業(yè)關(guān)聯(lián)、區(qū)域相鄰、力量強(qiáng)弱”的原則，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　“變同級(jí)監(jiān)督為代表縣紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委更能積極主動(dòng)地大膽履職，提高監(jiān)督實(shí)效。”龍超穎説。

　　讓一線監(jiān)督硬氣管用——前移關(guān)口、延伸末梢的改革探索，正在湖南各地鋪開(kāi)。以去年黨委換屆為契機(jī)，湖南在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委中充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上紀(jì)檢幹部，明確要求其聚焦主業(yè)，專職監(jiān)督。紀(jì)檢幹部分片包村，重點(diǎn)就是盯防“雁過(guò)拔毛”。

　　懷化市通道侗族自治縣獨(dú)坡鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察室掛牌不久，就接到一起“雁過(guò)拔毛”的“大案”舉報(bào)。知情人反映，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、人大主席李銀吉在任鄉(xiāng)民政員期間，貪污民政資金，數(shù)額不小。

　　涉及鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，案子能不能辦得下？

　　通道是懷化市探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室的試點(diǎn)縣之一。對(duì)於鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室，縣裏不僅提供了充足的辦公保障，還給了相對(duì)獨(dú)立的“身份定位”：“帽子”以縣管為主，查辦案件以縣紀(jì)委為主。

　　這讓獨(dú)坡鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察室的紀(jì)檢幹部們得以放開(kāi)手腳。會(huì)同縣紀(jì)委一查，果然是樁大案——李銀吉通過(guò)私刻144枚村民私章，套取各類民政資金26萬(wàn)多元。不僅李銀吉被移送司法，當(dāng)時(shí)共同參與私分民政資金的鄉(xiāng)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)長(zhǎng)，也被立案調(diào)查。

　　如今，懷化市204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，4093個(gè)村級(jí)黨組織全部配備紀(jì)律檢查委員。離群眾最近、調(diào)查取證最易、查辦案件最快——一線“監(jiān)督哨”的獨(dú)特活力，正在湖南逐步激發(fā)。懷化市沅陵縣紀(jì)委副書(shū)記瞿繼鋒給出的一組數(shù)據(jù)耐人尋味：去年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件同比增加448%，30多位公職人員主動(dòng)向組織交代問(wèn)題，縣級(jí)紀(jì)委信訪量則同比下降35%。

　　主動(dòng)預(yù)防咋實(shí)現(xiàn)？

　　“陽(yáng)光是最好的‘防腐劑’，不解決陽(yáng)光公開(kāi)的問(wèn)題，專項(xiàng)整治只能停留在被動(dòng)處置上”

　　去年的一次低保資金大“體檢”，讓郴州市蘇仙區(qū)剔除了不合條件的低保戶近千人。這本是民政部門(mén)主動(dòng)摸排的成績(jī)，區(qū)民政局副局長(zhǎng)張來(lái)華卻難以高興起來(lái)。

　　清理工作歷時(shí)近一年，發(fā)現(xiàn)不少難以監(jiān)管的盲區(qū)。有的人手頭揣著數(shù)個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還大搖大擺地領(lǐng)著低保金；有的在其他城市開(kāi)了兩個(gè)店面，低保待遇照樣不耽誤。

　　讓張來(lái)華感覺(jué)累的，正是跨部門(mén)核實(shí)數(shù)據(jù)的艱難和無(wú)奈。“沒(méi)有其他部門(mén)的數(shù)據(jù)作參考，查起來(lái)太難。對(duì)低保戶，民政部門(mén)很難查詢他的車、房、股票、工商營(yíng)業(yè)等情況。都説陽(yáng)光是最好的‘防腐劑’，不解決陽(yáng)光公開(kāi)的問(wèn)題，專項(xiàng)整治還只能停留在被動(dòng)處置上。”

　　怎麼從被動(dòng)打擊到主動(dòng)預(yù)防？麻陽(yáng)苗族自治縣“網(wǎng)際網(wǎng)路+監(jiān)督”的探索，打開(kāi)了湖南的思路。2015年10月以來(lái)，麻陽(yáng)通過(guò)資訊整合，打破職能部門(mén)的“數(shù)據(jù)孤島”，將惠民補(bǔ)貼發(fā)放等34類民生項(xiàng)目、12大類107項(xiàng)民生資金，全部搬到了網(wǎng)際網(wǎng)路上。

　　進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，惠民政策怎樣、實(shí)發(fā)金額多少、補(bǔ)貼對(duì)象資訊，一覽無(wú)余。每一項(xiàng)惠民資金的使用，設(shè)計(jì)者都留出了一條反饋渠道，讓群眾能夠參與監(jiān)督——如果你發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，可以直接在上面舉報(bào)。

　　通過(guò)這個(gè)渠道，巖門(mén)鎮(zhèn)涼亭坡村村民胡孟林要回了自己的貧困戶身份。

　　患嚴(yán)重風(fēng)濕病且家中無(wú)其他勞動(dòng)力、本以為符合貧困戶條件的胡孟林，發(fā)現(xiàn)自己在識(shí)別環(huán)節(jié)“落選”了。去年2月，他在鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的終端機(jī)上反映自己的訴求。4天后，胡孟林就收到了答覆——經(jīng)調(diào)查核實(shí)，將按相關(guān)程式重新申報(bào)。

　　“整治‘雁過(guò)拔毛’，首先要知道來(lái)了多少‘雁’，什麼時(shí)候來(lái)的，哪些人享受了。”麻陽(yáng)縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)朱玲説，掌握了這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就大大壓縮了“拔毛”空間。

　　更具威力的，是大數(shù)據(jù)的“碰撞”分析。

　　麻陽(yáng)的“網(wǎng)際網(wǎng)路+監(jiān)督”平臺(tái)，共建立了11大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，將公職人員資訊、車輛保有資訊、工商登記資訊等數(shù)據(jù)納入其中。工作人員現(xiàn)場(chǎng)演示，同時(shí)調(diào)出公職人員數(shù)據(jù)和漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助數(shù)據(jù)，二者一對(duì)比，系統(tǒng)就開(kāi)始預(yù)警：幾名公職人員存在領(lǐng)取漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助的情況，其中一位還是縣畜牧水産局副局長(zhǎng)的夫人。

　　這是麻陽(yáng)去年查處的一起典型案例——通過(guò)申報(bào)國(guó)家漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助，身為縣畜牧水産局領(lǐng)導(dǎo)家屬的胡某，違規(guī)獲得補(bǔ)助款2.32萬(wàn)元。

　　前臺(tái)曬數(shù)據(jù)讓群眾監(jiān)督，後臺(tái)數(shù)據(jù)碰撞主動(dòng)摸排。依託該平臺(tái)，麻陽(yáng)共發(fā)現(xiàn)疑似“雁過(guò)拔毛”式腐敗線索1.3萬(wàn)多條，追回違規(guī)領(lǐng)取資金400多萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失3000多萬(wàn)元，查處黨員幹部違紀(jì)違法案件48件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人。

　　無(wú)處遁形，不少“拔毛者”不得不主動(dòng)交代，退錢(qián)退款。堯市鎮(zhèn)黨委書(shū)記滕春霞一度感到詫異：以往，前來(lái)説情的人不少，大多要求在某些惠民政策上“通融通融”“照顧照顧”，如今則來(lái)了個(gè)“劇情”大反轉(zhuǎn)，“要麼是主動(dòng)要求取消低保，要麼是要求放棄危房改造指標(biāo)。”

　　麻陽(yáng)的探索，被湖南省委書(shū)記杜家毫批示肯定，要求在全省推廣。為杜絕“雁過(guò)拔毛”，湖南正緊盯暴露出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建章立制，抓常抓長(zhǎng)，努力尋回基層群眾的獲得感。

　　專項(xiàng)整治至今已一年多，但湖南省有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)：這遠(yuǎn)非尾聲。前不久省裏專門(mén)下發(fā)文件，部署加快推進(jìn)“網(wǎng)際網(wǎng)路+監(jiān)督”，明確今年9月底前，要建成“集公開(kāi)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、分析和決策于一體，基本具備民生資金項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)等多項(xiàng)功能的全省民生監(jiān)督平臺(tái)”。